公共政策分析方法ppt课件.ppt

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1、第十章公共政策分析方法(大纲8、9、11、12章部分内容整合）1建构公共政策问题的方法决策的类型及其求解对策论的基本思想与求解事实、价值、规范与可行性分析系统分析理论2政策备择方案中的优序图法预测的原理与方法模糊综合评价法公共政策分析的量化方法3问题的构建是形成问题情势的不同概念并加以测试的过程。问题的构建涉及四个相互关联的阶段：问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述。构建问题的主要方法有：边界分析类比分析头脑风暴法多角度（元）分析构建公共政策问题的方法4边界分析构建问题的一个重要任务是估计对个别问题构成的系统（元问题）的阐述是否相对完善。估计对问题

2、的阐述是否完善必须借助三个步骤：1.饱和抽样2.问题陈述的引出3.边界分析5饱和抽样1.饱和抽样：为了取得利益相关人的饱和（或者扩展）样本，首先可以通过面谈或者电话的方式与最初选出的一组人沟通，要求他们说出另外两位对讨论的问题最支持或者最不支持的的人士的姓名，直到所有的相关人都加入为止。由于所有的利益相关人士都被涉及，在某一具体范围内，就不会产生抽样误差。6问题陈述的引出2.问题陈述的引出：第二步是要引出对问题的各种不同的陈述。陈述包括“想法、基本的范例、强势的隐喻、标准的操作程序或任何其他我们选定用来称谓解释系统的东西”。7边界分析3、边界分析：第

3、三步是估计元问题的边界。分析人员绘制一个累积的频率分布图，这个分布图中，利益相关人排列在水平轴上，而新问题要素的数量——想法、概念、变量、假设、目标、政策等——被描绘在水平轴上。随着每位利益相关者提出的新的、不重复的问题（要素）被画在图上，，曲线的坡度变化反映出不同的变化比率。先是快速变动，然后是变缓，最后停滞，这时曲线变平。在这点之后，关于问题本质的进一步信息已经不能改变问题的总体陈述，因为元问题的边界已经确定。8类比法类比法是一种用来提高对相似问题的认识的方法。从广义来讲，是指相似性调查，它有助于分析人员在政策问题构建过程中创造性地运用类比法。许

4、多研究表明，人们常常不能认识到有些新问题其实只是伪装的旧问题，而旧问题的解决经验中可能包含新问题的潜在的解决方案。91、个人类比：分析人员想象自己与其他利益相关人一样，以同样的方法面对问题情势。2、直接类比：在直接类比中，分析人员就两个或者两个以上的问题情势寻找相似的关系。如，在对吸毒问题进行建构时，分析人员从传染病控制的经验出发直接进行对比。103、符号类比：分析人员试图在既定的问题情势和某个符号之间发现相似的关系。例如，通常在各种不同的伺服系统（温度计、自动导航仪）和政策过程之间进行符号类比。调适的模拟过程被看作来自环境的连续的反馈。4、想象类比

5、：分析人员完全自由地在问题情势和一些想象的状态之间探寻相似之处。例如，国防政策的分析人员，有时候使用想象类比法来对核攻击防御问题进行构建。11头脑风暴法头脑风暴是一个产生意见、目标和战略的方法，以帮助问题情势加以明确和形成概念。起初，头脑风暴法是亚力克斯·奥斯本作为加强创造性的一个手段而创立的，可以用来针对潜在的问题解决方案提出大量建议。涉及以下程序：121、进行头脑风暴的小组成员应根据被调查问题情势的性质而定，需要挑选特别了解问题情势的人，即专家。2、由于激烈的小组讨论会被不成熟的批评和争论所阻碍，所以，应将生成意见的过程和评估意见的过程严格分开。

6、3、在生成想法的阶段应尽可能保持开放和宽松的气氛。4、只有当每个阶段的所有意见都已经提出，意见的评估才能开始。5、在意见评估阶段结束之际，小组应对各种意见分清主次，形成建议，这个建议应该包含对问题的概念化和问题潜在的解决方案。13多角度（元）分析多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织和技术三方面的知识来取得对问题及其潜在方案的更深认识的方法。1、技术角度：技术角度（T）从最优模型、运用概率理论、成本收益分析和决策分析、计量经济学以及系统分析等角度看待问题，寻求答案。将原子弹掷向日本就是一个例子。这个问题有五个方案：轰炸并封锁、入侵、不加警告的原子弹

7、攻击、警告后原子弹攻击、将原子弹投向无人居住的小岛。如果目标是要以最小的盟军的生命损失和摧毁日本取得日本的无条件投降，第三种方案就是最优方案。142、组织角度。组织角度（O)将问题和解决方法看作一种组织状态向另一种组织状态有序渐进的一部分。原子弹轰炸决策说明了组织角度。从组织角度看，不使用原子弹的决策将导致政府机构的深层不安，因为20亿美元资金未经国会批准就已经投入到研制中去了。投下原子弹可以向国会表明钱没有白花。同时，通过向所谓来自苏联的威胁进行挑战而开始冷战时代。153、个人角度。个人角度（P)从个人的理解、需要和价值看待和解决问题。其主要特征是

8、强调直觉、个人魅力、领导能力和自我利益，他们可以作为政策及其影响因素。原子弹的例子也能说明。1945年，新总