《公共政策》PPT课件

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1、公共政策基础知识与公共政策的制定规划思维训练课程系列引言结构与系统知识城市规划社会调查的基本原理、方法与运用铁路局更新改造规划公共政策基础知识与制定局部地段规划设计公共政策基础知识专业文本写作规范公共政策制定实践123内容提要学习目的及重点、难点2学习重点及难点重点——城市规划与公共政策、城市规划专业文本的写作规范难点——在生活中建立规划决策的意识1学习公共政策制定的目的初步认识城市规划的公共政策属性；培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。一、公共政策基础知识1公共政策的理论基础2城市规划与公共政策一、公共政策基础知识1什么是公共政策？（一）公共政策的理论基础公共政

2、策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。（一）公共政策的理论基础2基本条件存在的社会客观问题、大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、产生了不同利益的冲突、团体的活动与力量。（一）公共政策的理论基础3公共政策系统公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。公共政策环境指：一定时期

3、内，特定的社会背景条件。（一）公共政策的理论基础4公共政策的类型按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。（一）公共政策的理论基础5公共政策的基本特征政治性与合法性、整体性与稳定性、多样性与动态性、公平性与效率性。（一）公共政策的理论基础6公共政策的功能导向功能、调控功能、分配功能、服务功能。（一）公共政策的理论基础7公共政策的模型理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、团体决策模型、系统决策模型。（一）公共政策的理论基础7小结公共政策的基本概念公共政策的系统及类型公共政策的特征及功能（一）公共政策的理论基础新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起

4、施行）：“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。（二）城市规划与公共政策1.区域与城市公共政策◆区域公共政策通过政策，安排与调整区域内各生产要素的组合和空间配置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。由中央政府和地方政府制定。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策西部大开发（二）城市规划与公共政策西气东输工程1.区域与城市公共政策◆城市公共政策为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策城北客运站、

5、地铁二号线2.城市规划公共政策◆广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和各方利益的公共政策。◆城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性。（二）城市规划与公共政策3.城市规划公共政策过程的构成体系（二）城市规划与公共政策4.城市规划公共政策过程的主要环节◆评估环节a.事前评估b.执行评估c.事后评估（二）城市规划与公共政策5.城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系6.我国城市规划公共政策的发展方向◆以体现城市规划的“公共政策性”为目标◆制定城市规划要密切关注当前的社会问题◆规划应全面体现各阶层的利益◆发挥市场作用，重视“自下而上”的规划思维

6、◆重视“战略性、研究性”，摆脱“技术性、计划性”的束缚◆政策法规中应赋予公众参与的权利，并规范其执行细节。◆增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系。◆规划师层面◆市民层面（二）城市规划与公共政策二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必须予以的政策和相应的过程，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。城市规划文本的特征二、专业文本的写作规范内容的法制性法规的体例性语言的严密性内容的法制性a内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强制力保障

7、其实施。内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划文本的内容。要具有切实的可行性。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本的特征法规的体例性b文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、“分则”和“附则”三部分。一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对象、总体要求、管理机关等内容。分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩办法等内容。附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期等内容。二、专业文本的写作规范5.城市规划文本