《公共政策工具》ppt课件

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1、第五讲公共政策工具一、政策工具的涵义与类型二、影响政策工具选择的因素三、我国新政策工具的引入——以艾滋病防治的政策工具为例一、政策工具的涵义与类型政策工具（PublicPolicyInstrument），又称政府工具（TheToolsofGovernment）、治理工具。萨拉蒙：政府治理工具，又称公共行动的工具（AtoolofPublicAction），它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。欧文·休斯：政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。张成福：把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的行为，从而最终实现政策

2、目标的手段和机制。陈振明：人们为解决某一社会问题或达成一定的政府目标而采取的具体方式和方法。“最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。”一、政策工具的含义与类型（1）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。（2）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非正式工具的作用。（3）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。胡德对政策工具的分类Authority-basedinstrumentsTreasure-basedinstrumentsOrganization-basedinstrumentsInformation-basedinstruments家庭和社区补

3、贴自愿型工具信息与劝诫产权交易管制公共事业直接提供市场税收与使用费政府介入的程度自愿性组织混合型工具强制型工具2.政策工具的类型1、自愿（自主）性工具（1）家庭与社区（2）志愿者组织（3）私人市场非强制性工具（自愿性工具）的特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。政府在许多公共问题上往往不做什么事情或不主动介入，而留给社会去处理，因为它相信，市场、家庭或志愿者组织自身能够处理好这些问题。非强制性工具是执行经济政策和社会政策的重要工具。一、家庭和社区家庭和社区是一种常见的非强制性工具。在任何社会中，亲戚、朋友和邻居都为个人提供无数的物品和服务，政府也往往有意识

4、来扩展它们在达成政策目标上的作用。政府间接地通过削减服务职能而鼓励家庭和社区提供服务，或者政府直接将服务职能转交给社会及家庭。在转轨时期我国政府职能的转变以及加强社区建设的实践中可以明显地看到这一点。家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事。在几乎所有的社会中，照顾家庭成员和其他亲属是个人及家庭的实质性责任。小孩、老人和病人往往是家庭及个人来照管的。例如，在美国，据说80％的对老人的医疗卫生服务是由家庭提供的。在许多国家中，社区服务的范围十分广泛，从幼儿入托、老人照管到环境卫生、娱乐保健等无所不包。（1）家庭与社区优点：不花政府的钱；广泛的政治支持。缺点：在解决复杂社会问题上通

5、常无能为力；规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；依赖这类政策工具来解决公共问题可能不公平。尤其是对照顾者来说更是如此（为什么本来是政府或全社会要做的事，要由家庭和社区自己承担？）二、志愿者组织作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团体提供诸如清洁海滩和公园的公益服务等。在传统社会里，志愿者或非营利组织就提供了大量的社会服务尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低了它们发挥作用的重要性程度。即便如此，在当代社会中，它们仍然被广泛地当作一种处理社会问题的重要手

6、段。据说，在美国这样一个崇尚个人主义和物质利益的典型国度里，非营利组织提供的服务比政府提供的服务要多得多。在我国，随着政府职能的转变，志愿者或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日趋重要。（2）志愿者组织优点：志愿者组织的灵活性、迅速回应度以及体验选择的机会是政府组织所不能比拟的；由志愿者组织提供服务来满足社会需要，降低了对政府行动的需求；NGO也是一个公平的政策工具；它们对促进社区精神、社会团结与政治参与有积极贡献。缺点：志愿失灵。三、市场市场是一种最重要且最有争论的非强制性工具。买卖双方（消费者和厂商）之间的自愿的相互作用——消费者依其手中握有的有限数量的货币想尽可能多

7、地购买商品，而厂商则寻求利润的最大化——往往会带来双方都满意的结果。从理论上看，尽管双方都是自利的经济人，但作为一个总体的社会可以从它们的相互作用中获益，即实现社会福利的最大化；而且为社会上所需要的一切东西都可能通过市场以最低的价格提供。因此，那些对医疗保健和教育有需要者可以从为盈利而运作的医院和学校中购买相应的服务。作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是资源配置的有效工具；在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。然而