公共政策问题的建构分析

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1、第三篇公共政策分析第十讲公共政策问题的建构分析通过本讲，您应该能够掌握：政策问题建构的意义与步骤问题建构过程中的“第三类型错误”公共政策问题的结构类型政策问题建构分析的主要方法政策分析的内容政策分析是在一定理论和方法的指导下政策分析人员所展开的智力活动。（1）对政策问题的分析（2）对政策前景的分析（3）对政策行动的分析一、政策问题建构分析（一）政策问题建构的意义构建政策问题是政策分析人员在不同利益相关者所持有的相互分歧的意见中连续地、反复地探究问题的阶段。政策问题建构是最关键的一环，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。“没

2、有解决方法就等于不存在问题吗？”“有效地阐释问题就等于解决了一半的问题”（二）政策问题建构的步骤1、以“问题感知”体悟“问题情势”2、以“问题搜索”认定“元问题”3、以“问题界定”发现“实质问题”4、以“问题陈述”建立“形式问题”（三）问题建构过程中的“第三类型错误”当我们认定政策问题时，我们所感受到的问题情境必须与后设问题的性质相符合，我们所搜索到的后设问题也必须符合实质问题，而当我们将实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现象；换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与后设问题是两回事

3、，形式问题无法凸显实质问题的真相，这些现象就是“第三类型错误”。1、在问题搜索阶段，过早停止搜索或不能完成搜索，可能造成元问题选定错误。2、在界定问题阶段，应选择正确的世界观、意识形态或传说时，却选择错误。3、在详述问题阶段，解释实质问题的模型选择错误。以上都可能造成：解决错误的问题二、公共政策问题的特征与结构类型（一）政策问题的特征1、政策问题的主观性2、政策问题的人为性3、政策问题的动态性4、政策问题的互赖性（二）政策问题的结构类型1、结构优良的政策问题2、结构适度的政策问题3、结构不良的政策问题政策问题的三种结构性质要素问题的结构结构优

4、良结构适度结构不良决策者一位或数位一位或数位许多备选方案有限有限无限效用（价值）一致一致冲突结果确定性或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算三、政策问题建构分析的主要方法（一）边界分析要解决问题，必须首先划定研究对象的边界，确定问题所涉及的范围，使得问题在边界内成为一个统一体。1、饱和抽样2、诱导问题的陈述3、边界估计（二）类别分析1、逻辑划分2、逻辑分类实质相关、穷尽、互斥、一致性、层级差别等原则（三）类比分析是一种用来提高对相似问题的认识的方法。1、个人类比2、直接类比3、符号类比4、想象类比（四）多角度分析1、技术角度2、组织角度3

5、、个人角度