社会建构与公共政策new

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1、‧公共行政學報‧第二十八期〈專書評論〉民97年9月頁177-183國立政治大學公共行政學系值得與待遇賦予：社會建構與公共政策DeservingandEntitled:SocialConstructionsandPublicPolicy*蕭元哲LukeHsiao書名：DeservingandEntitled:SocialConstructionsandPublicPolicy編者：AnneL.SchneiderandHelenM.Ingram出版年：2005出版社：StateUniversityofNewYorkPr

2、ess頁數：372頁特約論文。*義守大學公共政策與管理學系副教授，e-mail:ychsiao@isu.edu.tw。‧177‧公共行政學報‧第二十八期民97年9月《摘要》本文針對Schneider與Ingram（2005a）作品提出評論。評論分為四段。首先，說明標的人口社會建構對公共政策研究理論化的重要性。其次，說明Schneider與Ingram理論的基礎與推理邏輯，如何以權力與社會建構兩個特質區分優勢、非主流、依賴及爭食四個不同人口團體，以支持其「賞善罰惡」政策推理。第三、比較其它相關政策變化理論，包括路徑依

3、賴/波動均衡理論及平衡理論，以凸顯Schneider與Ingram理論的特點與貢獻。最後，針對Schneider與Ingram理論假定與研究證據提出看法，以為未來強化理論延續研究的參考。[關鍵字]：公共政策、標的人口、政策設計、權力、社會建構壹、標的人口對公共政策研究的重要性雖然公共政策領域本質是跨學科研究導向的，它涉及法律但如果定位為政治學門次領域，誰從政策獲得福址或損失則是最常見研究問題。隨著公共政策次領域的興起，研究注意焦點轉向政策過程，譬如議程設定、政策形成、政策執行與後果等。同時，政策設計要素也受到重視。

4、例如目標、工具、法規與目標人口對象（targetpopulations）等（deLeon,1997）。自九零年代起，Schneider與Ingram兩位學者即致力推廣社會建構（socialconstruction）概念來倡導政策設計的理論。他們認為政治建構公共政策，同時公共政策也建構政治，這兩者間連接的觀察可說是Schneider與Ingram研究專精處，所以過去十餘年他們一系列的論文與專書便專注在公共政策的標的人口對象，以瞭解、批判與討論民主社會下政策標的人口對象的選擇（Ingram&Schneider,1991

5、;Schneider&Ingram,1993,1997,2005b）。標的人口對象指的是公共政策啟動（例如地位、機構準則或操作方案）下期‧178‧值得與待遇賦予：社會建構與公共政策待改變行為之個人、團體或組織。因為公共政策幾乎總是尋求一個或多個標的人口對象行為的改變，以強調對應政策問題。社會建構之標的人口對象主題之如此重要的原因在於它對議程設定、立法行為、政策設計與形成、公民趨向與參與風格研究有貢獻。Schneider與Ingram的理論認為有資格參與政策設計之政策設計者（例如立法委員、總統與公共管理者）對政策的標

6、的人口對象擁有選擇權，但是制度因素時常影響他們作出一個不恰當選擇。假設這些有資格之政策設計者對選擇狀況敏感，就會認定太多對象（包括與政策目標並無相關聯者）以過度捐助（oversubscribe）某些政策。相反地在另一種狀況，政策設計者會不足捐助（undersubscribe）對象，甚至排除達成政策目標所應協助的對象。因此，當選任官員與事務官面臨不同狀況，他們定位政策大不同。同時，在某些狀況下，事務官會接受長官指示修正問題，但在某些狀況，制度會提供事務官誘因誇大問題。因為事務官最喜歡在長官授意下，發揮高度專業性，接受

7、預算與其它的報償。同時社會建構標的人口對象對公職人員有巨大權力的影響，同時會塑造政策議程與政策之真正設計。所以公職人員面對很強大的壓力提供有權力的、正面（positive）建構之標的人口對象福祉政策，相反地，對負面（negative）建構之標的人口對象施以懲罰導向政策。因此，Schneider與Ingram認為政策會傳遞政府應該作什麼、誰值得政府服務、與應在民主社會採取何種適當態度與參與模式等訊息。簡言之，不同的政策標的人口應會接收不同訊息。Schneider與Ingram的理論可以解釋為什麼某些團體比其他團體更有

8、優勢。瞭解此因果關係之後，具有「道德的政治企業家」（moralentrepreneur）便可以進一步透過政策設計強化或改變此優勢。而Schneider與Ingram的理論最重要的貢獻是嘗試地去解答政治學長久以來最想獲得解答的困惑，那就是Lasswell（1936）「誰得到什麼、何時及如何」的問題，此成就使得公共政策逐漸成為政治科學研究之核心點。新近編輯論文集