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1、教共菜创玫四川行政学院学报年第期公共政策的惯性与政策变动的社会成本一不‘勒夕刁抓右、,武汉军事经济学院湖北武汉内容提要,,一个公共组织系统的结构与功能一旦确定由其制定并执行的公共政策必然存在若滞留惯性这一惯性的存在使得公共政策变动成为,。,一个复杂的社会现象进而产生各种杜会效应本文围绕政策变动的成本问题初步例析了成本问题产生的内在机理,并指出了其负面影响。关锐词公共政策惯性公共政策变动社会成本一【中圈分类号】巧【文献标识码】【文童绝号】〔汉一一,。可则新政策的执行惯性开始凸现出来此时的、,一公共政策的
2、惯性政策执行惯性有助于该项新政策的顺利推进使,新政策能够启动加速取代老政策的进程政策执,,。一项政策一旦出台经过一定的时间段后行惯性中的有利因素发挥着主要作用。便会取得政策执行系统内部与外部的认同当这初态期的新政策执行模式由于执行惯性的存种认同达到一定的程度时,公共政策的执行路径在,进一步向政策执行的升态期演化。当新政策,,与方式被逐渐强化此时由于政策执行者与政的意义逐渐得到大多数政策执行作用体的认同并策接受者都会对既有现状产生心理习惯与行为习加深理解时,新政策执行由于惯性的存在迅速向,,。,惯因此在原有的认同感基础上把该项政策的升态期转化在政策执行升态期新政策渐人人,,
3、,内在理念与外在表征加以扩大化泛化到其它的心并展现出勃勃生机而老政策由于新政策的。。,各项政策的执行事物中随着该项公共政策执行不断冲击加速退出在政策执行升态期政策执“滋出”,理念与外在方式的效应日益凸现公共行惯性使新政策的理念在执行者尚未充分理解的。。政策的惯性出现了情况下被动接受然后再理解消化政策执行惯性公共政策的惯性对于政策执行初态期、升态使新政策在加速推进的过程中,政策执行者因不、。。期盛态期与衰退期的影响是不同的当公共政能充分理解而有可能产生盲从或抵触心理对本策执行处于初态期时,公共政策的惯性凸现的并阶段新政策的盲从与不可尽知使得对下一阶段又。,,不十分明显这时公
4、共政策由于刚刚出台尚未出台的新政策产生抵触或是盲从是政策变动常,。,能够取得政策执行者与政策接受者的广泛认同见的一种现象若干轮的盲从迭加在一起又必,,因此一旦新政策被某一部门或是某一个体顺利将会激起更多更大的困惑和抵触一旦政策变动,,,执行并被其它政策执行者与政策接受者所认的幅度过大频率过高则会使最新政策的推行王劲松,,,,。〔作者简介一男汉族河北深州人武汉军事经济学陇国防经济系〔收稿日期〕加一一。。“”遇到无比的阻力或是抵制性的爆发前苏联的政态达到最大限度的认可政策的逐步老化使治经济体制改革自世纪年代后出台的频率得政策执行系统内部的矛盾
5、日益分化并不断凸现逐渐增高,改革的力度逐渐增大,而广大民众未出来,当主要矛盾的主要方面已得到某种程度的,。能对如此众多的新政策及时充分的加以理解接显露时新的政策改革的初态开始显现而原来,,,“受致使矛盾日积月累一旦面临最终的关键部起积极作用的政策执行惯性随着政策的老,,”“”,位的改革休克疗法毫无广泛的认知基础终使化而成顽疾对于新政策的顺利出台无疑。,。,改革失败事实上苏共最终瓦解的原因固然与是一项巨大的阻力与挑战此时由于政策执行休克疗法有关,但是,苏共的休克疗法毫无广泛惯性引发的公共政策变动的社会成本出现了。的群众性的政策理解基础以及合适的政策执行惯性的推进,却是苏共改
6、革失败的重要原因之一。二、公共政策变动的社会成本我国不少学者把苏共瓦解的直接原因归因于休克疗法,这起码是一种认识上的误解与偏见。公共政策变动的社会成本涉及到社会生活中,,。当新政策执行处于盛态期时政策执行惯性的方方面面成本的类型也相对繁多下面本文。、、累积仍旧继续增加此时的政策执行惯性已不再仅从公共政策变动的学习成本摩擦代价切换在新老政策的冲突之间发挥作用,因为老政策已成本与结构性振荡,四个方面进行阐述仅供参。近乎完全退出政策执行系统或是被新政策所覆考盖。但是,这并不意味着公共政策的执行惯性在一公共政策变动的学习成本此时可,,。以忽略或是不必详加考虑相反此时的公共政策
7、变动绝非易事对公共政策的执行政策执行惯性对于下一轮的新政策的推出,已经埋一方而言公共政策的执行者公共行政组织。,,—下了重大隐患在政策执行的盛态期由于新政发展到一定的阶段后都会产生相对稳定的利益,、策已经得到广泛而又深人的认同新政策的理念分配格局行为习惯和心理态势以致衍生为惯性与执行模式,。,已深入人心政策执行者往往产生对或是惰性在这种情况下尽管部分人可能会因。。现行的政策执行模式的依赖与迷恋久定而思变有政策执行者但任何一种变革都会招来反对不但对该项政策的规则与程序、已经认识透彻把时即使是帕累托最优式的改革没有人会因改,,—
