社会政策与公共政策

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1、第三章社会政策与公共政策本章要点:1.公共政策的基本含义。2.公共政策的必要性。3.公共政策的基本功能。4.拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。5.公共政策研究的基本特点。6.公共政策与社会政策的关系。公共政策私益物品公共物品市场失灵公共权威机构基本概念公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策，其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。第一节什么是公共政策一、公共政策的定义“公共政策是指国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。”（王耀才）“

2、政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。”（关信平）一、公共政策的定义“公共政策，是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。”（胡宁生）一、公共政策的定义公共政策指的就是社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务、解

3、决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。（本书）公共政策的基本特点:①公共性:所谓公共性，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。②权威性和合法性:公共政策的权威性和合法性来自于制定主体的权威性和合法性。③价值选择:公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。所谓政策行动的价值优先性，则是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现

4、实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主观偏好为基础而做出的主观判断。④阶级性与社会性的统一:社会公共权威机构:指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定、对社会资源做出权威性分配的政治实体。在现代，社会公共权威机构主要指政府机构。一般人们所说的政府有广义和狭义两种含义，广义的政府指的是包括立法、行政和司法等机构和部门在内的政府机构；狭义的政府，即掌握行政权力的机构和部门。西方国家一般实行的是三权分立的政治体制，在这种体制下，公共政策的主体可以是国会、总统、最高法院和各专业化的政府机构。国会一般以立法的形式制定公共政策。总统可以提出立法建议、

5、接受国会的委托直接立法。最高法院主要是通过解释宪法和既有的法律来调整现行法律的使用范围，以对某些案件的判决作为判例，成为各级政府和下级法院必须遵循的规则。各专业化的政府机构也有权在自己的授权范围内制定有关的规章、条例。另外，地方政府机构也根据有关法律规定其有相关的制定公共政策的权力。我国实行的是中国共产党领导下的议政合一的政治体制。在这种体制下，一方面根据宪法规范的权力关系，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，国家行政机关、司法和监督检察机关都从属于国家最高权力机关。另一方面，中国共产党又是中国政府的领导核心，主导着政府的运行，主导着公共政策的制定。中国共产党的

6、决议、领导人的重要讲话等往往就是公共政策的一种表达形式。另外，党中央还采取与国务院联名发布政策文件的形式或提出政策建议的形式，来直接或间接地影响公共政策的制定。一、如何理解公共政策（一）公共政策包括作为与不作为“管理职能”、“活动过程”和“作为准则”（二）公共政策的主体制定者和执行者，即社会公共权威机构。（三）理解公共政策概念的要点理解公共政策时，要把握以下几个方面：第一，公共政策的制定和实施的主体不是任何组织或社会团体，而是社会中的权威机构，一般指的是立法机构、司法机构和行政机构，在有些情况下也包括执政党。第二，公共政策是公共权威机构的意图的体现。第三，大多数公

7、共政策是有其目标取向的。政策的目标有的是清楚地表达出来的，有的是隐含的；有时表达出来的目标并不是政策制定者的真实意图、打算；有时也可能政策的目标是不清楚的、混乱的、互相矛盾的。但是，总地来说，政策主要是指向未来的，是希望对未来的某种状况、行动施加影响的。第四，公共政策的实施过程，实际上是对社会中的价值进行权威性的分配。第五，公共政策对公民的活动或行动具有控制、指导、指引的作用。第六，政策的执行过程具有重复性的特征，因此，能够被公众接受的、稳定的公共政策的持续作用可以促进有关的社会成员之间的默契，使有关的社会成员能够在给定的环境中对他人的行为做出合理的预期。解读公共

8、政策的要素