第二章 社会政策与公共政策

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1、第二章社会政策与公共政策第一节什么是公共政策第二节公共政策研究第三节社会政策与公共政策的关系第一节什么是公共政策公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，另一个是指对这种实际政策的学术研究一、公共政策的定义共政策指的就是社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。社会公共权威机构:指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定、对社会资源做出权威性分配的政治实体。在现代，社会公共权威机构主要指政府机构。一般人们所说的政府有广义和狭义两种含义，广义的政府指的是包

2、括立法、行政和司法等机构和部门在内的政府机构；狭义的政府，即掌握行政权力的机构和部门。西方国家一般实行的是三权分立的政治体制，在这种体制下，公共政策的主体可以是国会、总统、最高法院和各专业化的政府机构。国会一般以立法的形式制定公共政策。总统可以提出立法建议、接受国会的委托直接立法。最高法院主要是通过解释宪法和既有的法律来调整现行法律的使用范围，以对某些案件的判决作为判例，成为各级政府和下级法院必须遵循的规则。各专业化的政府机构也有权在自己的授权范围内制定有关的规章、条例。另外，地方政府机构也根据有关法律规定其有相关的制定公共政策的权力。我国实行的是中

3、国共产党领导下的议政合一的政治体制。在这种体制下，一方面根据宪法规范的权力关系，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，国家行政机关、司法和监督检察机关都从属于国家最高权力机关。另一方面，中国共产党又是中国政府的领导核心，主导着政府的运行，主导着公共政策的制定。中国共产党的决议、领导人的重要讲话等往往就是公共政策的一种表达形式。另外，党中央还采取与国务院联名发布政策文件的形式或提出政策建议的形式，来直接或间接地影响公共政策的制定。理解公共政策时，要把握以下几个方面：第一，公共政策的制定和实施的主体不是任何组织或社会团体，而是社会中的权威机构，一般指的是

4、立法机构、司法机构和行政机构，在有些情况下也包括执政党。第二，公共政策是公共权威机构的意图的体现。第三，大多数公共政策是有其目标取向的。政策的目标有的是清楚地表达出来的，有的是隐含的；有时表达出来的目标并不是政策制定者的真实意图、打算；有时也可能政策的目标是不清楚的、混乱的、互相矛盾的。但是，总地来说，政策主要是指向未来的，是希望对未来的某种状况、行动施加影响的。第四，公共政策的实施过程，实际上是对社会中的价值进行权威性的分配。第五，公共政策对公民的活动或行动具有控制、指导、指引的作用。第六，政策的执行过程具有重复性的特征，因此，能够被公众接受的、稳

5、定的公共政策的持续作用可以促进有关的社会成员之间的默契，使有关的社会成员能够在给定的环境中对他人的行为做出合理的预期。二、公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性国家或政府的必要性方面说，除了维持内外秩序的功能外，随着国际竞争的加剧，国家或多或少地还承担了引导和推进社会经济发展的功能。而国家或政府在现代社会中承担维持秩序和推进发展的功能，可以利用的主要工具之一就是公共政策。（二）在市场经济社会中公共政策的作用在市场经济社会中，公共政策的作用主要有：1、为市场的有序运行提供必要的制度框架。2、作为政府提供公共物品的依据。3、用来协调公共资源的使用。4、

6、解决具有外部效应的物品或服务提供中的问题。5、解决经济活动的“自然垄断”问题。6、解决市场的不完全性问题。7、修正市场导致的两极分化。（三）公共政策的功能1、引导功能利用公共政策中包含的价值、目标和规则引导追求自身利益的个人或群体的行为和动机。这包括两方面，一方面如前所述，众多的个人和群体纷纷追求自己的利益，很可能导致相互妨碍、相互冲突，公共政策可以引导人们避免相互冲突，依照一定的秩序相互作用。另一方面，在复杂的、迅速变动着的社会经济生活中，每个人、每个群体的认识能力都是有限的，大家都面临着很多的风险和很大的不确定性，公共政策还可以通过提供目标和方向

7、上的指导，在一定程度上为人们减少风险和不确定性。2、控制功能控制功能主要是利用公共政策对应该做的事情给予鼓励、奖励，对不应该做的事情予以警告和惩罚。控制功能主要通过政策中包含的具体的行为规则表达出来，特别是对损害社会利益、损害他人利益的行为和活动的明确禁止和前述行为和活动一旦发生时的依法制裁，这对于维持社会秩序是非常必要的。3、协调功能公共政策的协调功能也包括许多方面，如协调人与人之间的关系、人与自然之间的关系、眼前利益与长远利益的关系等。我们前面提及的对公共资源的利用，就既包括对人与人之间的关系的协调，也包括对人与自然之间的关系的协调。4、分配功能

8、政府依据公共政策提供公共物品或服务，如对低收入者给予补贴，对某些奢侈性的消费增加税收等，都属于公共政策的分配