社会冲突与公共政策变迁

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1、论文指导小组成员名单竺乾威教授陈晓原教授顾丽梅教授周帆副教授李春成副教授2目录中文摘要5Abstract6m-M导it71.1问题的提出71.2文献综述91.3理论假设与本文的基本观点141.4研究方法161.5研究框架16第二章社会冲突与公共政策变迁：理论分析框架182.1社会冲突的根源182.2社会冲突，政策学习与政策变迁25第三章社会冲突的公共政策根源：以番禺垃圾焚烧发电项目为案例343.1番禺垃圾焚烧发电项目的上马与中止343.1.1静悄悄的决策：项目的审批与上马343.1.2政策事件进入公众视

2、野343.1.3社会冲突与项目中止353.1.4项目后续373.2社会冲突的性质383.3社会冲突的政策根源393.3.1垃圾焚烧的政策选择393.3.2“番禺行动”的政策根源41第四章社会冲突与政策变迁的约束性条件——番禺案例的启示444.1社会冲突的后果444.1.1对政府权威的影响444.1.2对社会法治秩序的影响4634.2公共政策的变迁：抗议行动建构功能的有限性474.3约束性条件504.3.1抗议行动的规模与影响力504.3.2政府偏好、能力及其与民众之间关系的性质524.3.3制度结构的

3、约束53第五章结束语54参考文献56isid624中文摘要作为社会存在的一种基本形式，“冲突”（conflict)是在人类交往过程中形成的一种对立状况，它存在于一切社会形态之中，而且还是构成社会变迁的重要动因。既然所有的社会都会产生和存在这样或那样的社会冲突，我们就必须研究社会冲突的根源及其后果。本文认为，公共政策及其相应的制度基础经常是引发社会冲突的一个根源，在当前的社会转型期，引发社会冲突的深层次根源往往源自结构性的“发展的张力”。本文以社会冲突的公共政策根源研究的起点，重点考察公共政策应该做出何种调整和变革，以使业己

4、存在的社会冲突能发挥促进社会发展的建构功能。为了有效地应对社会转型过程中产生的各种社会冲突，政策主体必须抓住机遇变革现有的公共政策体系，在社会冲突过程中实现公共政策的变迁。但是，社会冲突能否引起公共政策的（甚至社会的）变迁，不完全取决于冲突（事件）本身，而是主要取决于政策主体的态度、偏好及其能力。本文的一个基本假设是，通过发挥社会冲突的建构功能来推动公共政策的变迁，是有效解决社会冲突的可行途径。对这个假设的论证，是建立在一定的前提基础上的，即首先要承认社会冲突具有特定的建构性功能，同时还必须承认，正确发挥社会冲突的积极建构功能，通

5、过有效的政策设计和调整来规范和化解社会冲突，是当今中国公共政策变迁中需要加以重视的一个核心问题。没有公共政策领域的积极变迁和变革，规范和化解社会冲突就将日益变得困难；同时，如果不能正确认识社会冲突的意义，要实现公共政策变迁的可能性就非常小。本文选择广州番禺垃圾焚烧发电项目引发的社会冲突为案例来论证这个基本的假设。经过案例分析发现，现实中的社会冲突对政策变迁的意义很有限。研究发现，社会冲突本身的悖论，政策主体的态度、偏好和能力的不足，以及民主制度的不完善等因素约束着社会冲突建构公共政策的变迁。本文的结构安排是，在导论中，本文主要是在

6、综述已有的研究成果的基础上，提出本文的基本假设和核心观点。在接下来的第一章里，试图初步建立一个分析社会冲突与公共政策变迁的解释框架。文章的重点内容是第三和第四章的案例描述和分析，在这两部分中，论文重点分析了社会冲突的政策根源及其后果，以及社会冲突的建构功能之所以有限的原因和表现。论文的最后一部分是一个简短的结论，提出了有待进一步研究的方向。关键词：社会冲突公共政策政策变迁案例分析5AbstractAsabasicformofsocialexistence，“conflict”isaconfrontationsituationint

7、heprocessofhumaninteractionandanimportantmotiveforsocialchange,whichexistsamongallsocieties.Sincesocialconflictsexistinallcommunities,weshouldstudythecausesandconsequencesofsocialconflicts.Thispaperarguesthatpublicpolicyisoftenthesourceofsocialconflicts，andthedeep-sea

8、tedcauseisthestructuraltensionfromtohigh-speeddevelopmentintheperiodofsocialtransformation.Basedonthesourceofsocialconflictf