社会政策的实施、评估与变动

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1、第七章社会政策的实施、评估与变动社会政策的实施过程是一个复杂的社会行动过程，其中包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及管理体系的建立、社会福利项目的建设和社会服务行动的展开、对政策行动的日常管理和阶段性评估等方面行动。社会政策的实施过程还具有阶段性特征，需要根据政策评估的结论而对社会政策行动做出变动，包括修订、改革和终止。一项社会政策行动能否成功地达成其目标，不仅取决于合理的决策，而且也取决于能否有效的实施。本章将主要总结和介绍社会政策实施、评估和变动过程的一般规律。第一节社会政策的实施过程社会政策的实施是将一项社会政策行动的方案

2、付诸具体行动的过程。社会政策的实施过程是一个执行政策的过程，即社会政策的执行机构按照已经确定的制度规范和行动方案去采取具体行动的过程。这阶段需要政策执行者在社会政策的实施过程中不断发现和解决各种具体问题，有时还需要对原有的方案做出一定的调整，以适应具体的社会条件。社会政策实施过程中的行动主要包括制定实施细则、确定具体的资金及其它资源的来源及使用方式、建立高效率的服务传递模式、建立有效的组织及管理模式等内容。在本节中主要介绍制定实施细则、资金分配方案、服务传递模式等内容。第二节重点介绍组织与管理。资源调动方案在前面已讲过。第一节社会政策

3、的实施过程一、社会政策方案的实施细则对于政策执行者来说，在实施社会政策过程中首先要完成的任务就是制定实施细则。1、制定实施细则的主要方式（1）对社会政策条文的解释社会政策最初文本的模糊性和原则性要求我们对社会政策条文进行具体解释。包括语义解释和操作化解释。——语义解释，其主要是对政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语以及一些模式性语言做出具体的解释，一边是参与政策实施的机构和工作人员能够准确地理解相关社会政策的真正含义。——操作化解释，指将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定，使之在政策行动中能够具体操作。第一节

4、社会政策的实施过程对社会政策条文的解释，一方面体现了政策执行者在社会政策实施过程中的主动性。政策的执行者需要通过更进一步的调查研究而将最初政策文本中的基本原则与实习情况相结合，制定出既符合社会政策基本目标和原则，又切合具体实习情况的实施细则。另一方面，对政策条文的解释过程也是一个政策决策者与政策实施者之间的互动过程。决策者对政策条文规定的详细程度与执行者解释空间的大小一般是成反比的。第一节社会政策的实施过程（2）社会政策规划社会政策规划是指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划。在社会行动规划时常常需要对政策行动体系进行分门别类的计划

5、，还需要设立阶段性的行动步骤，并对每一阶段行动设立阶段性目标、阶段性的资源调动方案和具体行动方案。第一节社会政策的实施过程（3）政策行动的程序化社会政策行动方案的程序化，是指在实施社会政策的过程中，政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序。在社会政策实施过程中的行动程序包括政策实施者（政策主体）方面的工作程序和社会政策受益者（政策对象）方面的程序。社会政策的行动常常为众多分散的个体提供福利性服务，因此对服务对象的管理是保证社会政策有效实施的重要条件。（最低生活保障申请）社会政策行动的程序化，尤其

6、是对政策对象申请和收益过程的程序管理对社会政策行动的有效进行具有重要的作用，但同时也可能给政策行动带来负面的影响。包括增大政策实施的成本、不能照顾众多个体对象的差异性、官僚主义作风等。因此，社会政策行动的程序化应该适度，既要有严格的程序，也需要给基层实施者提供必要的酌情处置空间，以应付一些特殊的情况。第一节社会政策的实施过程（4）附加规定附加规定是对最初政策文本的某种补充或修正，它既可以是扩充性的，也可以是限制性的，还可以是结构性的，或增加阶段性的安排。但增加规定一方面有可能导致上级政策在传递过程中的失真，并因此而影响法律或上级政令的

7、权威性；另一方面也可能在基层各个群体中产生新的利益冲突。所以，对于附加规定要酌情处理。第一节社会政策的实施过程2、社会政策实施细则的一般内容社会政策实施细则的具体内容只有结合具体部门和地区以及具体的政策才能加以具体的说明。但一般来说社会政策实施细则比较多地包含以下一些方面的内容：（1）受益者资格及其认定方式在社会政策制定过程中，除了要一般性地界定其受益者范围以外，还需要具体地制定出确认受益者资格的标准和认定方式。所谓确定受益者资格的标准，是指要在某种自然或社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作为划分受益者的界限。从定性的方面来看，可

8、以根据人、机构或地区的某种属性来划分出受益者。如所有制性质、官方界定、区域划分等。从量的方面的划分更为普遍。如收入标准等。对于受益者资格审查的方式和程序也需要在社会政策实施之前加以设计和规定。一般的程序事先由申请人自己提