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1、公共政策*成本!效益分析:公共政策执行力研究的新视角宁国良刘辉[摘要]本文以成本!效益分析为新视角对公共政策执行力问题进行尝试性探讨,认为公共政策执行力的高低在一定程度上表现为执行效益高、成本低,或者具有较高的成本效益比。构建公共政策执行力的成本模型主要包括优化决策成本、组织成本、保证成本、灰色成本、阻滞成本和监控成本等要素结构。提升公共政策执行力应以成本效益分析为重要原则,从优化成本模型和提升执行效益两个层面选择有效对策。[关键词]公共政策执行力;执行成本;效益[中图分类号]D035[文献标识码
2、]A[文章编号]1006-0863(2010)06-0061-04公共政策执行力的高低是实现公共政策目标和计划的执行力的研究提供了一定的理论基础,但是基于执行成本关键因素。所谓公共政策执行力,是指公共政策执行主体!效益的视角分析比较少见。因此,基于成本-效益的分在公共政策执行过程中以公共政策资源的投入和消耗(成析视角,公共政策执行力可以用成本效益比来表述和反本支出)来实现公共政策目标和获得效益大小的能力。从映,执行成本的高低和执行效益的好坏一定程度上表征了经济学的视角考察,公共政策执行力高主要表现为
3、执行效公共政策执行力的高低及其水平。益高、成本低,或者具有较高的成本效益比。提升公共政所谓执行成本效益比是指公共政策执行后所获得的效策执行力,关键在于通过优化和控制执行成本,提高公共益和执行所投入的成本的比例关系,亦同于经济学上的投政策执行效益。入与产出的关系。执行效益指的是公共政策执行后所取得一、成本!效益视角下的公共政策执行力内涵的效果、效率和收益,执行成本指的是公共政策执行中所从政策执行力已有的研究成果来看,较多学者比较重投入的人力、物力和财力等各项公共资源的总和,是公共视环境、文化、利益、制度、机制
4、、体制等视角的研究。政策执行过程中由各个构成要素之间的消耗和摩擦所产生如王春福教授研究了公共精神对政府执行力的重要影响,的资源总消耗。公共政策执行效益成本比可用下列公式来认为提高政府的执行力仅从执行工具上做文章是不能奏效表示:E=R/C(式中,E表示公共政策执行效益成本比,的,执行者的价值取向是影响执行力的关键性因素,公共R表示公共政策执行所获得的效益,C表示公共政策执行精神缺失从根本上弱化了政府的执行力,要提高政府的执所投入的成本)。任何一项公共政策的执行效益成本比都[1]行力必须大力弘扬公共精神。张宝凤
5、教授认为,行政文可能产生三种情况:(1)E>1;(2)E=1;(3)E<1。化影响政府执行力进而影响政府决策目标的实现,他通过根据一定成本的投入只有在获得其本身价值的产出时才有行政文化对政府的组织结构及执行功能、政府执行态度、意义的经济学原则,公共政策执行成本的支出,其获得效执行效能和执行方式等的影响分析,相应地提出了提高政益的最低限度,应与支出的成本相等,这是公共政策执行府执行力的途径。[2]丁煌教授认为,政策执行问题研究必[6]成本支出的起点。所以,当E>1时,公共政策执行力为须遵循利益分析这个基本的方
6、法论原则,否则难以对政策正,即通常所说的有执行力;当E=1时,是公共政策执[3]执行问题进行深入探讨。莫勇波则从制度的视角分析了行力的临界状态,即公共政策执行力由负转正或由没有执政府的组织制度特别是运行机制直接作用于政策的执行过行力向有执行力(由正转负或由有执行力转向没有执行程,对政府执行力的影响。他认为推进政府组织的制度创力)转化的中间状态;当E<1时,公共政策执行力为负,[4]新是提升地方政府执行力的最重要途径。同时认为,政即通常所说的没有执行力。府执行主体的心态要素是影响和制约政府执行力强弱的极如图1
7、所示,C表示公共政策执行成本曲线,R表示[5]其重要的因素。从以上研究成果来看,这些学术成果为公共政策执行效益曲线。公共政策执行成本曲线和公共政*本文系国家社科基金项目和谐社会构建中的地方政府政策执行力研究(项目号:07BZZ018)的阶段性成果。2010年第6期总第300期61公共政策策执行效益曲线相交于A、B两点,表示公共政策执行效(二)公共政策执行力的高低与执行成本支出密切相益等于执行成本(E=1),在公共政策执行力曲线上分别关对应为E1、E2两点。在A点左侧,公共政策执行效益太根据公共政策执行
8、力曲线(图1所示)和经济学中的低,且公共政策执行效益低于公共政策执行成本(E<1),边际报酬递减规律:在技术水平不变的条件下,在连续等这时公共政策执行力为负,即没有执行力;在B点右侧,量地把某一种可变生产要素增加到其他一种或几种数量不公共政策执行成本过高,且公共政策执行成本高于公共政变的生产要素上去的过程中,当这种可变生产要素的投入策执行效益(E<1),这时公共政策执行力也为负,也没量小于某一特定值时,增加该要素
