公共政策分析[2]new

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1、一、简答题1、简述政策系统的构成。P48答：政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础，由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地与政策过程的个人、团体或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展善、文化传统等方面的不同，政策主体的构成因素及其作用方式也不同。主要分为以下几种：官方的政策活动者，包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关等；非官方的政策活动者，包括利益集团、公民（选民）、大众传播媒介等；现代政策研究组织，又叫“思想库”、“脑库”，是现代国家决策链条中不可缺少的重要组织部分。政策客体指的是

2、政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。政策环境有多种划分方法，我们采用较为容易接受的划分方法，将其划分为自然环境和社会环境两大部分。自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提，对一国的内外政策具有影响或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等待，它对公共政策有着更有直接而重要的影响。2、评述政策模型中的

3、精英模型。答：精英模型的核心观点是：社会总是划分为有权势的少数和无权势的多数，政策是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观和偏好，并服务于他们的目标，活跃的精英很少直接收到群众的直接影响，政策自上而下由领袖提出并加以执行。其合理性在于，它看到了由于经济和政治地位的差异，不同的人对政策的影响是不一样的，实际上，只要代议制民主仍然是现阶段人类政治民主的主要形式，精英决策就不可避免，但是在任何一个大众参政议政程度较高的社会，人民群众的影响仍是占主导地位的，从民主政治的要求看，政府最基本的目标是为人民谋利益，其决策需要反映他们的要求并得到他们的拥护，否则该政治系统就难以稳定和发展。

4、133、政策议程建立的障碍有哪些？答：政策议程建立的障碍包括：问题尚未表现出或者人们尚未认识到其严重性；政治原则的偏离；社会价值体系的偏离；政府体系的封闭；决策系统承受能力的超重；问题表达方式的失当等。4、政策问题的界定包括哪些基本步骤？P376答：所谓政策问题界定，就是用来产生关于政策问题性质及其解决办法的政策分析程序及方法。政策问题的界定是政策分析过程中的第一步。因为政策问题具有动态性、关联性、主观性等特征，所以政策问题的界定是一个复杂的过程。美国学者帕顿和沙维奇概括出政策问题界定过程的七个基本步骤。一是思考问题。认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分

5、门别类地整理数据，最终尽可能对事件形成准确和完整的描述。二是勾勒问题的边界。详尽说明问题产生的地点、存在了多长时间以及对该问题形成有影响的历史性事件。要考虑到政策问题的关联性，不论与政策问题相关的问题是被妥善解决了或是恶化，都可能影响我们的政策分析。三是寻求事实依据。界定政策问题需要一些基本的信息，简捷的计算有助于得到相关信息。通过多种途径查询数据并使用不同的评估技术对其进行核实，然后比较数据与原始事实有无出入。四是列举目的和目标。行动者的目的和目标不同决定了对问题解决方案的要求不同，某些目标和目的必须进行试探性的表述，并随着分析的进程加以修改；而另一些目标和目的则必须加以

6、推测。不过，我们必须准备一般性的目标陈述和目的陈述，以防错误地界定问题。五是明确政策范围。政策范围是指一个问题中所要考虑的变量的范围，它将影响那些最终受到检查的备选方案。分析者可以从社区、关注这一问题的团体和其他参与者那里获取有关政策范围大小的重要线索。六是显示潜在的损益。利用报告、图表等形式来表示相关参与者和利益集团在某政策问题上潜在的损益情况。如果问题得到解决，每个参与者将得到什么或失去什么。七是重新审视问题的表述。问题的表述是否符合行动的需要，对问题的分析是否具有足够的洞察力，有无提出可供选择的备选方案的线索，此外，要对已有的假设提出挑战。5、简述政策终结的障碍。P3

7、39答：政策终结13是指政策决策者通过对政策对项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结不是自然而然的过程，而是一种需要采取行动的过程，由于会涉及一系列人员、机构和制度等复杂因素，因而会遇到许多困难或障碍。一是相关者的心理抵触。对政策终结存在抵触心理的主要有三种人，即政策制定者、政策执行者、政策受益者。制定者不愿承认其制定的政策不再有存在的必要，不愿承认在制定政策过程中所犯的错误；执行者不愿看到政策被终止；受益者不愿既得利益受到损失。