关于创新信贷扶贫工作机制的调查和思考

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1、关于创新信贷扶贫工作机制的调查和思考　　扶贫办调研报告：关于创新信贷扶贫工作机制的调查和思考　　近年来，贵州改变扶贫资金投向，重点实施产业扶贫，全力打造核桃、草地生态畜牧、油茶、茶叶、蔬菜、中药材等十大扶贫产业，初步形成“东油西薯南药北茶、中部蔬菜、面上牛羊核桃”的产业格局。然而，随着扶贫产业的蓬勃发展，有限的扶贫资金投入越来越难以满足日益增长的扶贫产业发展需求。以2013年为例，中央安排给贵州财政扶贫发展资金30.6亿元，按照2300元国家扶贫标准，全省有农村贫困人口923万人，若将财政扶贫资金平均分配到923万人贫困人手中，人均仅300元左右。多年的扶贫实践

2、表明，仅仅依靠有限的财政扶贫资金很难做大做强产业，如何把财政扶贫资金作为银行金融资金与扶贫产业发展需求之间的“粘合剂”，作为撬动金融资金投入贫困地区参与扶贫开发的“杠杆”，作为贫困群众自觉参与扶贫开发项目实施、增强自我发展意识的“药引子”，吸纳更多的社会资金尤其是金融资金投入贫困地区扶贫开发，这成为贵州扶贫攻坚面临的一项重要而紧迫的课题。　　一、主要做法和成效　　从2012年起，贵州省扶贫办坚持常规信贷工作和创新信贷机制两手抓，在信贷扶贫机制创新方面大胆迈步，积极探索建立“政银企农”四方合作的融资机制，与国开行贵州省分行、中国人民银行贵阳中心支行共同探索建立扶贫

3、资金与信贷资金有机结合的新型扶贫融资模式，探索出一条用财政扶贫资金引导金融资金、社会资金推动产业扶贫规模发展的新路子，并将小额信贷与扶贫金融合作、园区建设、项目贷款贴息等工作整合推进，从根本上解决全省扶贫开发资金严重不足的问题。2013年，共引导金融机构向贫困地区投入贷款79.93亿元,其中到户贷款29.6亿元,项目贷款31.77亿元。　　（一）构建全方位、多层次、宽领域、多角度的扶贫金融合作体系　　与开发银行合作　　创建全国扶贫开发攻坚示范区是国发2号文件对贵州的战略定位，但资金严重不足是最大的瓶颈制约。为此，贵州省扶贫办提出了“政银合作”的新模式，建立“政府

4、主导产业、企业（合作组织、农户）申报贷款、扶贫金融评估、多形式联合担保、项目市场运作、扶贫贴息支持、企业（合作组织、农户）承贷承还”的融资机制。　　2012年3月，省政府与国开行签订了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》，“十二五”期间，国家开发银行将向贵州省提供300亿元的信用贷款额度。随后，省扶贫办与国开行贵州省分行制定了《开发性金融支持贵州省开发扶贫实施方案》，率先在武陵山腹地的铜仁市石阡县启动了“开发性金融支持武陵山片区扶贫攻坚合作项目”，同年拓展到全省20个县(见下图)，全面推进开发性金融支持扶贫攻坚。　　省扶贫办与国开行贵州省分行建立了“三合两

5、分”的合作方式。“一合”：双方共同确定扶持产业。“一分”：国开行贵州省分行一县一策设计贷款运作模式、融资授信、评审项目；省扶贫办专家评审、立项、批复实施方案。“二合”：双方共同下达到县信贷资金计划。“二分”：双方分别按各自程序将信贷资金、扶贫贴息资金存入专户。“三合”：按照国开行贵州省分行确定的项目应收利息，省扶贫办下达贴息资金，县财政将贴息资金划拨入融资平台，各乡（镇）财政所对用款人进行确认，融资平台完成利息支付，乡（镇）财政所完成报账程序。省扶贫办根据《贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》规定，按贫困农户5%，扶贫龙头企业和合作社3%的标准进行贴息；国开行贵

6、州省分行批量贷款支持参与优势特色农业产业的农户、专业合作组织以及企业；项目县负责项目推荐，并按国开行贵州省分行的要求建立管理平台、融资平台、担保平台、公示平台和信用协会“四台一会”的资金管理和风险防范机制，对贷款使用情况和项目实施情况进行全程跟踪。在扶贫金融合作贷款的担保形式上，依据农户、合作社、企业自身经济实力、资产规模、可用资源，灵活选择土地使用权担保、房屋所有权担保、林权担保、第三人工资担保、联户担保、固定资产担保等，积极探索并走出了一条农村“资源变资产、资产变资本”的“三资转换”新路子。由于把住了产业选择、项目申报、贷款发放、跟踪管理、贷款回收等关键环节

7、，有效防范了项目风险。　　2013年5月14日至15日，国务院扶贫办、国家开发银行在贵州省铜仁市联合召开“全国开发性金融扶贫经验交流会”，组织全国22个省（区、市）扶贫办、国开行负责人实地参观考察。自扶贫金融合作项目（开行小农贷）启动实施以来，国开行贵州省分行共向22个扶贫金融合作试点县提供融资授信43.8亿元，省扶贫办与国开行贵州省分行累计联合下达信贷计划14.8亿元，累计发放贷款14.7亿元，贷款余额11.9亿元，支持石阡、江口、正安等22个县茶叶、中药材、果蔬等十大扶贫产业发展，直接惠及农户9821户、合作社132家、中小企业96家，带动贫困地区30余万农

8、户走向增收脱贫道路。试点