关于深化东西协作推进精准扶贫的调查和思考

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1、关于深化东西协作推进精准扶贫的调查和思考　　调研报告：关于深化东西协作推进精准扶贫的调查和思考　　东西扶贫协作作为中国特色反贫困治理体系的制度安排之一，是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为消除贫困、实现区域均衡发展作出的重大战略举措。20世纪80年代，邓小平同志提出了“两个大局”的思想，一个大局就是东部沿海地区加快对外开放，使之先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局就是当发展到一定时期，就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把精准

2、扶贫作为脱贫攻坚的重大战略摆在治国理政的突出位置。习近平总书记指出，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。他强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。　　按照国务院扶贫办安排，厦门市与甘肃省临夏回族自治州（以下简称临夏州）确立

3、东西扶贫协作关系。2016年12月，中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，进一步明确两地协作关系。几年来两地党委、政府密切协作，两地干部群众积极参与、大胆探索，初步形成了东西扶贫协作的新思路和新路径，创造了厦门—临夏扶贫协作的新模式。　　一、临夏州基本情况　　临夏州位于黄河上游、甘肃省中部，总人口219万人，有回、汉、东乡、保安、撒拉等31个民族，少数民族人口占总人口的59%，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的特有少数民族。2011年，国家将临夏州所属8县市全部列为六盘山集中连片特困片区扶贫重点县，核定全

4、州建档立卡贫困村560个、贫困人口90.02万人，农村贫困发生率52.04%。2016年年底，虽然全州剩余农村建档立卡贫困人口只有29.5万人，贫困发生率为16.79%，但脱贫难度越来越大，脱贫成本越来越高。　　一是农村贫困程度较低，致贫原因复杂。2016年，全州农民人均可支配收入为5680元，仅占全省7456.9元的76%、全国12363元的46%，经济发展严重滞后，各项主要经济指标远远低于甘肃和全国平均水平。农村贫困群众致贫原因复杂多样，大部分贫困群众因环境闭塞、资源贫乏、技能孱弱、缺少发展资金及发展机会而致贫，也有一部分群众

5、因为大病、意外伤害、遭受自然灾害等致贫。　　二是文化素质普遍较低，缺乏参与市场竞争的能力。全州人均受教育年限仅为7.5年，绝大多数贫困人员的收入基本来源自身体力和家庭经济。部分群众仍然存在“等、靠、要”思想，部分地区仍然存在种种陈规陋习，不仅严重束缚贫困群众实现脱贫致富的内生动力，而且严重削弱了贫困地区参与市场经济的能力。　　三是增收渠道比较单一，缺少特色产业和龙头企业。以畜牧养殖为主的产业规模小、链条短，收入不稳定，经营性收入仅占农民总收入的1/3左右。　　二、厦门—临夏东西扶贫协作的基本思路　　（一）建立两地协作机制，深化人才

6、培养交流　　自中央确定厦门—临夏州东西扶贫协作关系以来，两地党委、政府把东西扶贫协作作为一项重大政治任务，密切合作，反复论证，全力推动。　　厦门市于2015年5月起先后派遣14名干部到临夏各区县挂职。同时，临夏州也选派一大批本地干部赴厦门市进行挂职锻炼、短期培训和业务交流。截至2016年11月，临夏州共派出30名处级干部到厦门开展为期半年的挂职锻炼；选派5期、共计200多名党政干部到厦门进行短期培训；选派300多名教师和医生到厦门培训交流；选派20多名创业青年到厦门众创空间跟班学习；选派40位妇女干部到厦门培训进修。　　（二）围绕

7、培育支柱产业，选准载体精准发力　　根据经济学理论，当每一种产业向上升级的时候，都会带来要素重新定价的机会，当人们只是把农业作为第一产业的时候，各种要素的价格只能是按农业这个低效益产业来定价，相对贫困的地区若能依托当地自然环境、人文特色，找准发力点直接让农村经济进入第三产业，这就意味着是让贫困地区的农林牧经济直接演变成兼有休闲旅游、文化教育、品牌创意和商贸服务等多功能的产业，生产要素的价格很大程度上会被三产重新定价。此时，如果让农民在这种演变中直接受惠，则增收空间最大。　　为切实提高贫困农民收益，临夏州结合自身资源禀赋和比较优势，逐

8、步实施一产向三产演进，重点发展旅游、劳务输出和特色产业这三大支柱产业，重新分配生产要素，实实在在提高群众收益。为更好地服务这个发展战略，在谋划厦门—临夏东西部扶贫协作重点工作中，厦门市赴临夏帮扶工作队会同当地有关部门，重点策划和实施了“万人游临夏”