关于实施精准扶贫的思考.pdf

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1、关于实施精准扶贫的思考关于实施精准扶贫的思考精准扶贫，精准是手段，扶贫是主体；精准是途径，扶贫是目的。根据国家扶贫办关于实施精准扶贫的有关政策和要求，今年以来，**扶贫局在省市扶贫部门的指导下，扎实开展了农村扶贫开发建档立卡工作，贫困村及贫困人口识别工作已全面完成。下面就实施精准扶贫谈几点思考。一、**基本情况**地处**省西南部、**山南端、黄河中游东岸，属黄土高原残垣沟壑区。全县国土总面积1777平方公里，辖3镇5乡、79个行政村、567个自然村，总人口11万，其中农业人口9.4万人，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，

2、2012年列入**山集中连片特殊困难地区。通过精准扶贫建档立卡工作开展，全县共识别出贫困村61个，贫困户12603户39732人。**盛产苹果，是中国苹果之乡；**苹果享有“中华名果”的美誉。**耕地总面积30万亩，其中苹果面积28万亩，挂果面积16万亩，年产值4.5亿元。全县80%以上的农民80%以上的经济收入来自苹果产业，苹果产业已成为全县群众的特色支柱产业。2013年，全县地区生产总值17.66亿元，财政总收入2.46亿元，农民人均纯收入3562。二、贫困状况表现一是家庭居住条件差。主要表现为贫困人口居住在年久失修的土1/7

3、窑洞、土坯房等危房里面，家中几乎无像样的家具和必要的交通工具等生活必需品，且居住地交通不便，环境恶劣，生产生活条件较差。二是贫困群众生活困难。主要表现在家庭成员饮食情况长期无法满足人体正常新陈代谢所需，营养不良，身体素质差，有的甚至体弱多病；教育支出和医疗支出资金短缺，靠举债或政府救济维持。三是生产资金投入无法满足正常生产所需。贫困人口主观发展意愿强烈，但由于资金缺乏，生产投资跟不上，农用机具及农药肥料等生产物资受资金因素制约无法及时足额到位，农业生产效益得不到有效提高。三、致贫原因分析综合归纳**的贫困村及贫困人口状况，主要归结

4、于以下几个方面：一是地理位置偏僻，自然条件差导致部分村整体贫困。包括文城乡、壶口镇、东城乡、柏山寺乡、屯里镇等乡镇的重点贫困村。由于这些村地理位置偏远，交通、水电等基础条件落后，致使村民生产生活条件极为不便；另外，由于这些村的耕地主要为坡地，单个地块相对较小，十年九旱，致使农业产业效益低下，群众收入普遍不高。二是村集体经济整体薄弱导致各村无力开展村级建设。全县各行政村主要依靠国家转移支付维持正常运转，村集体经济收入整体薄弱，村级基础设施建设和公益事业建设落后，村容村貌改善及乡风文明建设急需加强。三是贫困家庭劳动力短缺导致经济收入过

5、低。有的家庭主要劳动2/7力因长期患病等原因，劳动力（部分）丧失；有的4口之家，由于孩子较小，妻子无暇农务劳作，仅靠丈夫1人劳动；有的家庭因老两口年龄偏大，劳动力下降等原因，致使劳动力短缺。我县农民主要经济收入依靠苹果，而苹果产业属于劳动密集型产业，劳动力短缺导致果园管理粗放，效益低下，致使部分家庭贫困状况得不到改善。四是家庭开支过大导致贫困。由于物价水平的大幅上涨，医疗、教育开支的剧烈增加，有的家庭供2个孩子上学，每年花费四五万元以上，家庭经济不堪重负。五是自然灾害、意外事故等原因导致贫困。部分家庭因为干旱、冰雹、霜冻等自然灾害

6、的发生，导致家庭贫困；有的家庭因重大疾病、交通事故、家庭经营不善等原因，导致家庭经济遭受严重损失返贫。四、精准帮扶的实施导致贫困的原因大体相同，解决贫困的途径各有差异，因为贫困群众的个体差异和主观发展意愿的千差万别，必然要求实施精准帮扶要有针对性。在调研过程中笔者发现，实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。一是必须畅通贫困群众的诉求渠道。扶贫资金和扶贫项目就好比一盘作料，贫困群众的生活好比是那一盘盘缺盐少醋的菜肴，扶贫部门和帮扶单位则是那精通厨艺的厨师。贫困群众最清楚自己的菜肴里面到底缺少什么，但厨师却不清楚；甚至有的时候，贫

7、困群众自己都不知道自己想吃什么菜（也就是自己3/7想要发展什么），这就很难要求厨师做一道符合贫困群众口味的菜肴。厨师相对较少，缺盐少醋的菜肴却很多，与其让厨师挨个分辨每道菜到底是缺少什么，不如让贫困群众自己说出他们的菜里缺少什么，或者他们想要吃一道什么菜，各取所需。因而，实施精准扶贫就必然要畅通诉求渠道，让贫困群众自己说出自己需要发展什么，想要发展什么，以便帮扶主体制定有针对性的帮扶措施，做到有的放矢。在此之前，扶贫项目到村到户，但直接对户尚未有先例。扶贫项目对村不对户，到户不对户，好多时候都是通过各级部门的下乡调查研究，然后再分

8、类归纳汇总，制定出各项惠农政策，确定实施某些帮扶项目，最后组织实施。这样的扶贫开发模式要求扶贫政策或项目要有普遍适用性，其好处是覆盖面广，受益农户多，弊端是缺乏针对性，往往实施效果与预期存在不同程度的差距，也与精准扶贫的“一村一策，一户一法”的理念