关于实施精准扶贫的新思路

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1、关于实施精准扶贫的新思路中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的号角。习近平主席讲话指出，“我们要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”o省委也提出“XXX要为全省创造出可复制，可推广的扶贫经验”的要求。我们响应市委、市政府“放手发动群众为扶贫攻坚战献计献策”的号召，按照五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,就我市精准扶贫工作，提出如下十二个方面的新思路。一、科学扶贫1、科技驱动（1）放开科技人员兼职政策，放活

2、科技人才在不影响本职工作的前提下，到农村特别是到贫困地区兼职搞科技承包的限制。放手让科技人员通过科技承包，带动农村特别是贫困地区脱贫致富，同时也允许科技人员在科技承包中获得相应的经济收入。（2）发展民间农业技术研究、推广、中介机构。要制定优惠政策，发展民间农业技术研究、推广、中介机构。同时，动员、支持这些科技机构深入农村，特别是贫困地区，通过承包科技项目，帮助农民脱贫致富。（3）要把重点科技项目和实用技术向贫困地区倾斜，提高贫困地区的科技贡献率，让贫困地区通过科技创新驱动有一个跨越式地发展。（4）建设并强化

3、供销合作社统领的“农合联”、“联合社”、“农民合作社”系统的农业技术推广体系建设，加快农业科技成果转化，促进农民持续增收。2、科学规划（1）扶贫规划要有大视野、大格局。要把贫困地区、贫困村和贫困户放在一个大经济区域内进行定位和规划，要以大经济区域的优势来带动贫困地区的经济发展；同时要充分挖掘贫困地区的优势，以贫困地区的特色产业开发促进整个区域经济发展。还要打造扶贫地区的拳头产品，瞄准“国际、国内两个市场”，借助国家“一带一路”发展战略，把贫困地区的拳头产品打岀去。（2）扶贫规划一定要结合当地实际，因地施策、

4、因户施策。绝不能搞“一风吹”、“一刀切”的花架子。3、科学决策（1）要按照科学的工作流程决策。对于扶贫的识别、确认、管理和考核（评估）等四个方面，一个也不能少。（2）要按照法定程序决策。即按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序进行扶贫决策。（3）要特别强调走群众路线。扶贫项目、扶贫资金都要公开透明，同时还要发动公众参与，充分体现贫困群众的主体作用，尊重专家意见，让扶贫决策既科学，又民主。4、科学管理（1）建议市扶贫开发办公室内部设“调研规划部”和“项目运作部”，同时要设立“

5、扶贫工作队办公室”，指导、协调派驻各贫困村的工作队、第一书记、大学生村官和辽西北大学生志愿者的工作。市扶贫办要按照“学习型机关，研究型团队，专家型干部”的标准，增强自身素质，提高业务水平。（2）对扶贫工作实施动态的网格化管理，并精准到村，到户。要将贫困村和贫困户分类排队，因村因户分类施策。（3）建立扶贫工作评估、监督、问责机制。扶贫的重点项目都要经过专家的论证和评估，使项目的实施更科学，成功率更高。监督机制包括政府的监督，群众的监督，媒体的监督，特别是第三方力量的监督。监督的目标是扶贫工作和项目实施一定要公

6、平、公正、公开、精准，让贫困地区和贫困户真正受益。（4）扶贫工作也要引进市场机制。不能因为扶贫工作的公益性就否认市场机制在这个领域的作用。为了广泛发动社会力量投入到扶贫攻坚战中来，我们应该充分发挥市场的决定性作用。一方面，我们要发挥公益组织献爱心的作用；另一方面，要更多地通过购买公共服务，发挥企业、社会企业和各类社会组织的优势。（5）政府扶贫项目的发包要做到公开、公平、公正。政府对各扶贫组织要一视同仁。各扶贫组织在扶贫操作上也要做到公开、透明，把扶贫项目、资金放在玻璃口袋里，接受政府、群众、媒体等各方面的监

7、督、检查。（6）实施干部扶贫蹲点制度，以典型带动全盘工作。扶贫干部蹲点要蹲实，特别是扶贫工作队和下派的第一书记要离职脱岗；各部门、各行各业的扶贫承包点都要蹲实，要拿出经验來；市五大班子领导干部要带头蹲点，每年蹲点要规定一定的时限。各级领导要通过点上的经验指导面上的扶贫工作。同时，争取在木地开展市以上机关授权的扶贫示范、试点，提倡与上级领导机关共同蹲点，先行先试，共同探索扶贫工作的新路子。要把扶贫示范、试点，特别是建昌县整体脱贫打造成为全省扶贫、脱贫的一面旗子。（7）到扶贫第一线去培养、锻炼、选拔干部。要将干

8、部的任用从“选拔制”逐步改变为“荐贤制”，在扶贫开发工作中，要将贫困地区干部、群众举荐上来的，在扶贫工作中表现突出的干部（包括扶贫工作队、第一书记、大学生村官和扶贫蹲点干部等）委以重任。二、专业扶贫1、建议市委、市政府设立的“扶贫联席会议制度”要更具权威性。联席会议要行使部署、调度扶贫任务和项目，听取各有关部门的扶贫工作汇报，追踪、发布扶贫任务完成动态，监督扶贫单位项目进度、扶贫资金使用情况，总结扶贫工作经验，督