关于全市开展产业扶贫的调查和思考

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1、关于全市开展产业扶贫的调查和思考　　调研报告：关于全市开展产业扶贫的调查和思考　　产业脱贫是中国特色扶贫模式的重要特征。贫困地区发展特色产业，对于推进农业和农村经济结构调整，提高农产品市场竞争力，拓展贫困群众增收路径，实现持久稳定脱贫，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为各级党委政府第一职责，着眼贫困地区实情，因地制宜、对接市场、精准施策，积极引导和带动贫困群众发展特色产业，取得了明显成效，贫困人口的生产生活条件有了翻天覆地的改变。　　着眼实情，多方推进，努力改善贫困现

2、状　　一是多维度发挥政策扶引作用。主要体现在政策环境、产业环境、项目扶贫及服务手段上。围绕果品冷藏产业、生猪肉羊产业、农技服务产业、光伏产业以及现代产业园、“万企帮万村”等，市县两级共出台产业扶贫类政策措施37个。简化专项扶贫资金发放流程，实现一周内将扶贫资金足额切块下达到县市。加大对新型经营主体支持力度，鼓励农村人才在贫困地区创业兴业，带动贫困户致富。推进科技下乡服务，建立农技服务精准到户机制，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同

3、。由项目区贫困户选出代表组成监事会，并聘请第三方机构进行审计，对项目投资、经营、收益进行监控。　　二是多渠道吸纳社会资本参与。发挥财政扶贫资金放大效应，吸引资本支持贫困地区产业开发。2016年，中省下达我市的专项扶贫资金，有70%用于产业扶贫，涉及的项目有金融扶贫、产业精准扶贫、互助资金项目扶贫、能力建设扶贫、基础设施及公共服务项目扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等。积极发挥金融资本作用，通过贷款贴息、财政担保、设立互助基金等方式引导金融资金投向扶贫产业，建立县级小额信贷风险化解平台，设立贫困农户专门评级授

4、信系统，确保大多数贫困农户享受无担保、无抵押、基准利率的小额信贷，缓解扶贫融资困难问题。营造全民共同扶贫氛围，加强与中行、香港嘉里集团郭氏基金会、江苏对口城市等单位的联系，增强了社会扶贫的力度。中行已投入无偿援建资金796万元，实施帮扶项目5大类15个，香港嘉里集团郭氏基金会投入资金104.83万元，实施帮扶31个。　　三是多元化推进产业落地生根。把产业扶贫与产业园区建设、农业品牌打造结合起来，力促农业产业集约化、市场化发展。在折股量化保障贫困户收益的基础上，将扶贫资金、产业政策集中投向贫困地区的致

5、富能手、农民专业合作社和农业龙头企业，扶持他们做大做强，带动当地群众脱贫。目前，已形成温氏养猪、酿酒葡萄、茯砖茶、马栏红苹果等多个区域性特色产业。依托农业产业化龙头企业打造生态产业园，提供市场信息、品牌销售等产前、产中、产后服务，实行“订单式”生产，促进特色产品加工转化增值，吸收570名贫困人口进入园区务工。按照“企业买驴、群众养驴，企业收购、群众收钱”的模式，加强与蒙驴、鑫响乞丐酱驴等企业的合作，建成肉驴养殖场13个，驴存栏达到1000余头，逐步打造“万头驴养殖示范县”。鼓励合作社与贫困户签订承包

6、合同或用工协议，共同发展特色产业，贫困户通过“自主经营+打工创收+带资分红”方式获得稳定收益。　　四是多举措改善公共服务基础。坚持把基础设施建设与项目招引相结合，基本解决了贫困地区交通、水利“最后一公里”的通畅和自然村通动力电问题。招引温氏、大红门、正大集团等一批国内外知名企业支持农村基础设施建设，为长远发展打下坚实基础。注重把乡村建设与民俗旅游结合起来，建成了礼泉袁家村、泾阳茯茶镇、永寿永平镇等一批美丽乡村。　　全面分析，逐项盘点，潜在问题不容忽视　　一是“公司＋农户”模式的经营风险需要警惕。发展

7、扶贫产业，首先就必须解决千家万户小生产与千变万化大市场的连接问题。目前我们普遍采取的“公司+农户”的经营模式，即由县区将扶贫贷款以贫困户名义借贷给企业，由企业付给贫困户利息的方式实现增收。南阳村依托养殖场的龙头带动，争取每户3万元国家贴息贷款入股宏源猪场，共吸纳了120户贫困户入股，筹措发展资金360万元，入股贫困户每年按12%分红，每户年终可分红利3600元，贷款到期后，由养殖场归还贷款本金。这种形式既可为企业带来发展资金，又可使贫困户拥有相对固定的收入，同也可以解决部分贫困户就业问题。但我们也要

8、清醒地看到，这种“公司+农户”的经营模式，也存在着一定的风险：如果市场出现大的变化，经营状况不好，企业不要说给农户的分红了，到期该还的本金企业都无力承担，这时候该怎么办？会不会把风险再次转嫁到贷款农户的身上？如果对这种风险缺乏预判，缺乏防范，就有可能出现问题，最终成为影响扶贫产业发展的绊脚石。　　二是龙头企业的带动效益还不尽如人意。龙头企业实力雄厚，受市场波动影响小，抗风险能力强，具有明显的带动示范效应。汇源果汁厂对整个县城的苹果消化起到了重要作用。但我市受贫困地区自