关于全市社区矫正工作开展情况的调查和思考

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1、关于全市社区矫正工作开展情况的调查和思考　　调研报告：关于全市社区矫正工作开展情况的调查和思考　　社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策、最大限度化消极因素为积极因素的重要举措,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。为推进我市社区矫正工作，市委政研室、市社区矫正矫正管理局深入4个县市区、8个基层司法所开展专题调研。　　一、成效明显　　我市社区矫正工作2008年开始试点，2010年全面铺开。截至目前，累计接收社区服刑人员5

2、849人，解矫2749人，在矫3100人，无一例脱管漏管,无一例重新违法犯罪。近年来，我市坚持“立足实际、先期试点、科学规范、积极探索”的工作思路，大胆创新，全面推进社区矫正规范化建设，形成了特色，打造了品牌，取得了全省社区矫正工作诸多率先：率先成立第一家副科级的县级社区矫正工作局；率先对社区服刑人员进行电子定位监控管理；率先将《全国社区矫正信息管理系统》《湖南社区矫正信息管理系统》《社区矫正“司法E通”信息管理系统》三个平台端口对接合三为一。　　具体而言，主要是建立了监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶“三位一体”制度。

3、　　一是监督管理日趋规范。出台监管制度。先后制定了《社区矫正工作考核办法》《社区矫正信息管理系统使用管理暂行规定》《关于建立法律援助与社区矫正工作对接机制的实施意见》等，规范了社区矫正宣告规程，推广了结构化监管模式。耒阳市还制定了报到、请销假、社区服务、考核、教育学习、迁居会客等六项制度。完善监管体系。目前，12个县市区司法局、218个基层司法所实现了信息管理系统联网全覆盖。落实监管责任。市县乡三级逐级落实社区矫正工作监管安全责任状，实施横向联动、纵向包干的管理模式，层层落实监管工作责任。近年来，全市累计完成调查评估33

4、00余件，采信率达98%以上。　　二是教育改造效果明显。培育矫正文化。将红色传统文化有机融合到社区矫正中，组织社区服刑人员到烈士陵园、纪念馆等地瞻仰、劳动，接受英烈精神洗礼。在大善寺建立社区矫正教育基地，定期给矫正人员进行“善、孝、礼、义、仁”等传统文化教育，实现自我反省、自净其身、自我改造。拓展社区服务。组织社区服刑人员深入敬老院、养老院、农村集镇、乡镇街道、五保户和特困户家庭等地开展各种公益服务活动，帮助缺乏劳动力和生活困难的家庭进行插秧、育苗、挑水等生产生活劳动，为社区服刑人员融入社会创造条件。优化教育方式。探索建

5、立矫正质量评估机制，分阶段对社区服刑人员进行评估，完善矫正方式，增强教育矫正的针对性和实效性。201X年，全市共建立社区矫正教育、服务基地78个，共组织矫正人员开展社区服务3792人次，组织集中教育、个别教育共计近7000人次，开展心理辅导1002人次。　　三是关爱帮扶彰显真情。畅通帮扶渠道。通过结对帮扶，畅通社区服刑人员帮扶渠道，解决生产、生活困难。积极与人社等部门联系，每年春季为社区服刑人员举办特殊招聘会，为社区服刑人员就业解决实际难题；XX县积极为社区服刑人员创业提供政策支持，帮助解决资金难题。加强社会关爱。积极开

6、展社区服刑人员家庭及其未成年子女走访慰问。整合社会资源，开展“情暖高墙、关爱孩子”和“家书入高墙”等帮困扶助活动，为符合低保条件的社区服刑人员未成年子女家庭办理低保。开展法律援助。在全市乡镇街道司法所建立法律援助与社区矫正“援矫”对接联络站，组织律师事务所、法律服务所、法律援助志愿者与基层司法所（法律援助工作站）签订法律援助帮扶协议，为社区服刑人员提供法律援助服务。　　二、存在问题　　资金投入不足。一是落实打折扣。文件规定社区矫正工作经费为每个社区服刑人员每年经费为1500元，但仍有部分区县因财政困难等原因未能按标准执行

7、。二是运转难保障。由于工作经费紧张，导致部分基层司法所装备建设滞后，难以完成工作任务。比如，各城区司法局社区矫正机构仍与其他股室合署办公；个别司法所只有1间办公室，没有电脑、档案柜等办公设施。基层司法所工作经费为3000元/人，一个2人所一年工作经费仅有6000元，其中20名服刑人员的档案资料、定期回访等费用就占到60%以上，人民调解、法制宣传、异地追逃、帮扶基地建设等工作经费难以为继。三是待遇有差距。社区矫正工作人员人均工资每月不到2000元，有的临聘人员工资待遇仅有1500元左右。相对于外出务工人员而言，待遇差距较大

8、，导致社区矫正工作人员引进难、留住也难。　　工作力量不强。机构配置低。目前，218个基层司法所所长均为股级干部，而基层派出所所长、法庭庭长均为副科级实职干部。导致基层社区矫正工作人员心理失衡，工作积极性、主动性不够，认为经济上没有甜头，政治上没有奔头。编制缺口大。全市共有社区矫正工作者290名，其中市县两级社区矫正专