《山东大学财政学》PPT课件

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1、第七章国家预算与预算管理体制国家预算的组成与原则国家预算法预算外资金预算管理体制7.1国家预算的组成与原则国家预算的组成国家预算的原则国家预算的组成国家预算的概念国家预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。国家预算的类别国家预算的组成国家预算分类以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。从国家预算内容的分合看，国家可分为总预算和分预算。其他划分：普通预算和特别预算中央（联邦）预算和地方预算正式预算、临时预算和追加（修正）预

2、算定　义特　点单式预算全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。（1）整体性强。（2）简便易行。（3）不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。复式预算全部的财政收入与支出按经济性质汇集编人两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出。（1）便于分析、决策和控制。（2）经常预算和资本预算各自平衡。（3）由于把国债收入作为资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能

3、有差额。back增量预算与零基预算增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。零基预算事实上还未成为确定的编制政府预算的一般方法，通常只用于具体收支项目预算上。back总预算和分预算如果从预算项目（科目）的分合看，总预算就是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目；而分预算则是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。如果从预算的按部门分合来看，部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇

4、总就是总预算。back普通预算和特别预算普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等都属于特别预算。back中央（联邦）预算和地方预算中央政府的预算即中央政府的财政收支计划，有些国家的中央（联邦）综合预算包括地方预算，每级综合预算都是本级预算与下级预算的汇总，而有些国家的中央（联邦）综合预算与地方预算则是各自独立的，中央（联邦）预算不包括地方预算（如美国、英国等西欧国家及日本）。地方政府的预算就是地方政府

5、的财政收支计划。back正式预算、临时预算和追加（修正）预算凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，这就是正式预算或称本预算。为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，这就是临时性预算。在正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，这就是追加预算或修正预算。把成立后的追加预算或修正预算与正式预算汇总执行，称之为追加（修正）后预算。back政府预算级次和组成国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自

6、治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央政府预算由中央各部门的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。back国家预算的原则back公开性可靠性完整性统一性年度性7.2国家预算法国家预算法的指导思想预算编制、执行和决算程序国家预算法的指导思想国家预算法的概念预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理预算的法律依据。它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与

7、地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。我国国家预算法的指导思想强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。规范预算管理程序，明确预算管理职权。把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。把法律的科学性和可行性结合起来。back预算编制、执行和决算程序预算编制和批准预算执行和调整决算back决算财政部主持预算编制工作由财政部负责指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案；同时根据各种经济统计资料