《财政学课件ch》PPT课件

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1、第九章公债第一节公债概述一、公债1、公债（国债）是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务，它反映着以国家为主体的一种分配关系。在现代经济中，公债既是政府增加收入的一种特殊形式，也是宏观财政管理的一种重要手段。12、公债与私债公债包括国债和地方债。公债的主体是政府部门，一般将中央政府举借的债务称为国债，地方政府举借的债务称为地方债。个人和企业等私人部门举借的债务称为私债。3、公债是一种信用性质的财政收入，体现着有借有还的信用原则。公债属于国家信用或政府信用，与其它信用活动不同。根据信用主体的不同，可划分为：民间信用（个人信用）

2、、商业信用或企业信用、银行信用和国家信用。24、国债是国家信用的重要而非唯一形式国家信用的表现形式包括：国家银行信用（如法定货币的发行）国家财政信用国家财政信用包括：财政筹资信用（如发行国债）财政投资信用（如财政性投融资）3二、公债的产生条件作为国家信用的主要形式，公债是在政府职能扩展以后出现的（财政资金上的需要、国家调节经济的需要）。由于公债能够迅速筹集资金，因而被各国政府广泛应用。其产生的基本条件是商品经济和信用经济的发展。（社会闲置资金的存在和信用制度的健全等）4三、公债的特点1、自愿性公债的发行和认购建立在认购者自愿的基础上。是否认购、认购多少，完全由认购人自主决

3、定。2、有偿性政府举借公债，到期必须还本付息。3、灵活性公债的发行与否、采用何种方式发行、发行多少，一般由政府视具体情况而定，既不具有时间上的连续性，也不具有发行数额上的固定性。5四、公债的功能（一）弥补财政赤字当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。1、弥补财政赤字的方式：一是向银行透支，即借款；二是增加税收三是发行国债2、公债成为弥补财政赤字的最佳选择的原因：一是发行公债只是部分社会游资的使用权的暂时转移；二是公债的认购通常遵循自愿的原则。6（二）筹集建设资金一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极

4、介入。（三）调节经济1、调节积累与消费，促进两者比例关系合理化；2、调节投资结构、促进产业结构优化；3、调节金融市场、维持经济稳定；公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。4、调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。7公债是政府执行经济调节政策所必不可少的重要手段。一般认为，公债的发行可以作为政府“反衰退”的财政政策工具。经济衰退的主要表现是社会有效需求不足，这可以通过扩大财政支出以增加有效需求。所以人们常把公债活动看作一种扩张性财政活动。8五、公债负担及其衡量（一）公债负担国债无负担观点，显然只看到了问题的现象，

5、而没有把握国债问题的实质，而且也不符合当代世界各国国债的实践。分为:债务人负担纳税人负担代际负担91、债务人负担指公债到期还本付息的负担。政府借债是有偿的，这就要求政府在安排预算时要有一定数量的资金用于还本付息。政府举债要考虑自身的偿债能力。2、纳税人负担指政府还本付息的资金来源最终来自于纳税人缴纳的税收。公债在未来还本付息时才构成纳税人的负担。103、代际负担指当代人的债务负担转移给后代人，或者说当代人把应当承担的公共产品的成本转移给后代人承担。公债的发行是否引起代际负担，应当视政府会采取哪一类型的筹资来源和投资方向而定，不能一概而论。11（二）公债的限度指公债规模的最

6、高额度或公债的适度规模问题。当今世界各国都把通过发行国债筹集资金看成是解决政府支出不足的重要手段。但是国债的发行数量不是无限制的，特别是把借债收入当成财政收入的一项经常性资金来源时，更要注意研究它的可行性和数量界限，否则将会引起债务危机的严重后果。12（三）公债规模的评价指标（财政、社会偿债能力指标）1、公债绝对规模的衡量指标（1）历年累积债务的总规模;（2）当年发行公债的总额;（3）当年到期需还本付息的债务总额。2、公债相对规模的衡量指标（1）财政偿债能力指标衡量政府对公债的还本付息能力。13①债务依存度反映当年财政支出对国债的依赖程度，是控制国债规模的重要指标。根据国

7、际通用的控制指标，国债依存度一般以15%～20%为宜，一般不超过25%。14②财政偿债率这一指标反映了财政偿还到期国债本息的能力。一般认为财政偿债率应小于20%。发达国家一般在10%以上，我国目前是20%.15（2）社会偿债能力指标衡量全社会对国债负担的承受能力。①国债负担率（国民经济承受能力）是指一定时期内国债余额占国内生产总值(GDP)的比率，该指标可以揭示一国国债的负担情况，同时也反映了国债规模增长与国民生产总值增长的相互关系。欧盟的《马斯特里赫特条约》规定的标准为60%。一般说来，国际上一般认为国债负担率最多不能超过当