河南省土地整理与新农村建设统筹研究

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1、1.绪论1.1研究背景与意义1997年4月国务院发出通知，将土地整理作为进一步加强土地管理的重要手段，积极推行土地整理。1998年颁布的《中华人民共和国土地管理法》正式确立了土地整理的法律地位。2000年11月7日，国家颁布施行《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》以来，土地整理以项目形式开展起来，各省市结合实际情况安排实施了土地整理项目。河南省自2001年来，河南省共安排国家和省投资土地整理项目483个，建设规模26.89万公顷，总投资43.68亿元，项目全部完成后预计新增耕地约56.76万亩。实践表明，土地整理在增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农民增收，实现

2、耕地总量动态平衡等方面发挥了巨大的作用[1]随着我国经济社会发展步入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的新阶段，在2005年12月31日党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。该《建议》明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。随后，新农村建设成为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的首要任务，近几年中央一号文件也始终围绕着“三农”问题，与新农村建设息息相关。按照国家提出“多予、少取、放活”的农村政策方针，中央及地方每年

3、在新农村建设方面的政策优惠力度和各方面投入在不断地加大。目前，土地整理和社会主义新农村建设可以说是成为农村现阶段最重要的两大项目，并已成为国家解决“三农问题”、有效缓解人地矛盾，促进土地集约利用、推进农村经济社会发展的重要举措，同时也是我国当前和今后相当长一段时期内的重大历史任务。22008年国土资源部下发《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，《通知》提出按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其成为统筹城乡发展的基础平台。其中明确“要积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设；要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地

4、利用方向和用途，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进‘村庄土地整理’；促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中”，这也为今后土地整理发展方向和重点指明了方向。当前，河南省土地整理正处在发展的关键阶段，怎样使土地整理更好地服务于社会经济建设，更好地支持新农村建设，是一个现实性很强的课题。根据《河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政〔2008〕44号）的精神,“要加强对各地的村镇规划编制、村镇布局调整试点工作的指导,要积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，要全面提升耕地特别是基本农田地

5、力等级”等。所以实时开展针对土地整理与新农村建设统筹的研究，关系到土地整理内涵的延伸和外延的扩展，关系到土地整理怎样更好地服务于新农村建设，怎样使土地整理更大力度地支持“三农”问题的解决，关系到在土地整理过程中怎样与新农村建设统筹兼顾，发挥最大综合效益的问题。通过对土地整理与新农村建设内在关系及其关联度指标的研究，进一步明确土地整理今后一定时期的发展方向，实现土地整理的可持续发展。1.2研究目标与任务研究土地整理支持新农村建设的长效机制，制定实现土地整理与新农村建设统筹的可持续发展措施，指导土地整理今后一定时期的发展方向。按照建设社会主义新农村的要求，丰富土地整理的内涵和外延；研究

6、土地整理与新农村建设得关联性及其相互作用，建立关联性指标，统筹二者的建设内容，研究土地整理可持续发展的机制。通过对二者理论和实践的研究，拟解决的关键技术问题有：1.研究总结新农村建设不同阶段下土地整理与新农村建设的关联性和相互促进作用；2.研究土地整理与新农村建设的关联性指标；3.提出再新农村建设的不同阶段，土地整理支持新农村建设的重点；4.土地整理与新农村建设区域统筹研究；5.研究土地整理与新农村建设可持续发展的措施。1.3研究方法与技术路线1.3.1研究主要方法1.文献资料法本文通过收集国内外相关书籍、期刊、杂志以及优秀的硕、博论文，相关政府部门的规章与技术规程等，从文献中获得

7、土地整理，新农村建设的思路与方法，充实研究分析的基础。2.空间分析法利用GIS空间分析技术，调查研究不同区域和社会经济发展水平条件下，土地整理和新农村建设的开展情况，土地整理对新农村建设的支持情况，为研究不同经济发展阶段下土地整理与新农村建设相互关联性及其促进作用提供借鉴。3.借鉴比较分析法收集整理不同社会经济发展水平条件、不同区域情况下土地整理与新农村建设的开展情况，通过不同区域的比较、分析以及归纳综合，为研究土地整理与新农村的建设的关系提供依据。4.典型案例实证分