城乡统筹与新农村建设的思路研究(5.29)

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1、城乡统筹与新农村建设的思路研究城乡统筹发展的本质要求是消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。新农村建设的根本任务是进一步解放和发展农村生产力，促进农业农村经济社会快速发展，跟上城市发展步伐，实现农村和城市共繁荣。因而，我们要坚持“在改革中求突破、在建设中求发展”的理念，以思维观念的更新和政策举措的创新，在统筹城乡中加快推进新农村建设。 （一）基本思路。抓住一条主线，围绕一个核心，坚持五个统筹，实施五大战略，走出一条路子。即：抓住城乡统筹发展这条主线，围绕增加农民收入这个核心，坚持统筹城乡建设规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡

2、劳动就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务和社会保障，重点实施农村劳动力和人口转移战略、现代农业发展战略、小城镇带动战略、农村社区建设战略、区域协调发展战略，努力在建设统筹城乡综合配套改革过程中，走出一条以产业化提升农业、工业化繁荣农村、城镇化减少农民的新农村建设路子。（二）总体目标。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的“二十字”方针要求推进新农村建设，努力使产业发展有新格局，农民生活有新改善，乡风民俗有新风尚，乡村面貌有新变化，乡村治理有新机制。基本解决全县城乡饮用水安全问题；农村户用沼气池覆盖

3、率占适宜户的60%；村村通硬质道路。基本形成城乡一体的农村公路网络、电力通讯网络和广播电视网络，基本建立城乡接轨的社会保障体系，使广大农民受教育程度和农村医疗水平进一步提高，基层民主和精神文明建设得到进一步加强。(三)统筹城乡推进新农村建设面临的矛盾和困难以及对策建议一、当前我县农村经济、社会事业发展存在的主要矛盾和问题？解决问题的方法和建议是什么？就我县而言，经济欠发达，县镇财力有限，农民收入水平低，农村基础设施差，村级底子薄，农村社会事业和公共服务水平较低，5.1-9,,services,andmakethecitymoreatt

4、ractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve25要实现全面小康社会的目标，还存在着一些矛盾，主要表现在：农民人均纯收入不高、农村社会事业发展滞后、债务沉重、投入资金不足的矛盾；解决这些矛盾，我们建议须从以下方面着手

5、：1、构建农民增收长效机制。具体为“三增”，即：农业经营规模增大。要在稳定农村土地承包关系的基础上，及时因势利导，引入市场机制，逐步培育、发展、完善农村土地市场，引导“离土离乡”且有稳定非农产业收入的农民，通过转包、出租、转让、入股等形式，将土地流转出来，向种田能手集中，既可提高土地规模效益，又可使转移出去的农民更好地务工经商。当然，发展土地规模经营，要循序渐进，不能一蹴而就，并要采取“企业+基地+农民”经营模式，大力发展农业产业化经营，实行订单农业，发展质量农业，实行优质优价，使其成为龙头企业的生产基地，为大户减少市场风险，提供机制

6、保障，促进农业规模经营的良性发展。农民创业者增多。引导农民独资或合资，自主创业就业，发展民营企业或规模种养业，使农民尽快富起来。农村收入增加。致富农民必须减少农民，引导农民真正离土离乡，变“两栖”农民为城镇居民或城市居民。一方面大力发展县城经济和镇域经济，促进农村为依托的县城和小城镇迅速崛起，为农民进城、进镇、进厂创业就业创造条件。另一方面要按照“平等对待，合理引导、完善管理，搞好服务”的方针，建立健全农民的社会保障制度，给予城乡居民平等的待遇，实行城乡就业一体化，使农民融入城市，让农民变为市民，变为工（商）人，成长为民营企业家，从而

7、实现农民收入的快速增长。   2、完善财政资金投入体系，加大农村建设投入。我县三分之二以上的村收支难以平衡，而且债务沉重，农村集体经济愈来愈弱化，搞好农业投入、兴办农村社会事业越来越难。尽管财政转移支付逐年增加，基层运转尚难以保证，加之集体经济难发展，农村债务化解难。如何解决农村有人办事、有钱办事这对矛盾，应实行“三统”。农业投入统筹安排。各级政府应在按照“两个高于”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,e

8、stablishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingth