从中菲仁爱礁之争看军舰的紧急避难权

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1、法学院20111100139李云贵从中菲仁爱礁之争看军舰的紧急避难权近日，中国南沙群岛的仁爱礁一夜成名，“仁爱礁”三个字也成了各路媒体报刊的头条，社会上关于仁爱礁的议论可谓是沸沸扬扬。但是，人们在看仁爱礁之争时也出现了一些疑惑。首先，菲律宾擅自把一艘破旧的坦克登陆舰坐滩在我国的仁爱礁上从而形成了对仁爱礁的实际控制，那么菲律宾的这种行为是否合乎国际法的规定？其次，菲律宾的军舰竟然可以在未经我国允许的情况下擅自在我国主权岛礁上坐滩，那么像菲军舰的这种行为是否是军舰享有的特权，而国际法和国际惯例对军舰的这种特权又有怎样的规定呢？下面，本文就从国际法的角度来探讨一下这些问题。一、中菲仁爱

2、礁争端的由来众所周知，仁爱礁是我国南沙群岛中的一个岛礁，是我国领土不可分割的一部分，我国自古以来就对其宣誓主权并把其纳入版图。然而，1999年5月，菲律宾海军一艘破旧的坦克登陆舰57号驶往仁爱礁，并声称“船底漏水，不得已坐滩”，在仁爱礁西北侧礁坪坐滩，并派出士兵轮番进驻，从而形成了对仁爱礁的实际控制。在菲律宾登陆舰坐滩搁浅后，中国外交部立即向其进行严正交涉，要求菲方立即拖走搁浅的船。但菲律宾对中国的交涉不予理会，并虚与委蛇。当时由于各种原因，所以中国对其坐滩行为予以忍让，而菲律宾的军舰也就理所当然的在仁爱礁搁浅14年，直到现在。最近，菲律宾坐滩的登陆舰有下沉趋势，所以菲律宾计划派

3、出工兵登礁打桩加固，由于发现中国舰船在附近海域，因此3艘菲军舰一直在仁爱礁外海域游动，该行动未能得逞。2013年5月21日，菲律宾表示，已就中国军舰非法进入仁爱礁对中国提出抗议，而中国方面的强烈回应也让仁爱礁之争再次引来人们的关注和热议。二、军舰的紧急避难权中菲仁爱礁之争其实就是一艘军舰坐滩引起的，如果我们从国际法上证明菲律宾这一军舰在仁爱礁14年的坐滩行为是非法的，那么也就证明菲律宾对仁爱礁的占有也是非法的，这就涉及到国际惯例上军舰的紧急避难权。根据国际惯例，军舰如在海上遇到台风、大雾、海流等自然不可抗力的威胁，无法继续航行；发生破损、重大事故而航行困难；缺乏燃料、食品、以及出

4、现危重伤病员无法医治和发生其他紧急情况，有权在没有得到有关国家允许的情况下，进入港口避难。紧急避难是一种迫不得已的临时措施。军舰在行使紧急避难权时，应尊重港口所属国家关于港口的各种规章制度和该国的风俗习惯，不得有损害该国和平、安全和良好秩序的任何行为，并应依照有关规定支付因得到救助（如停靠、加油、加水、加冰等）应付的各种费用。避难理由一旦消失，军舰应立即离开避难的港湾。从上面的国际惯例可知，菲军舰当年以“船底漏水，不得已坐滩”的理由坐滩在我仁爱礁上可以认为是该军舰的紧急避难，他们的军舰有这个特权，其最初的坐滩行为也是合法的。然而，国际惯例中明确规定“军舰紧急避难是一种临时措施，一

5、旦避难理由消失就应立即离开避难的港湾”，这里我们要特别注意“临时措施”四个字，这四个字说明军舰紧急避难只是暂时性的。而我们来看菲律宾的军舰，该军舰从1999年坐滩开始到现在一共过了14年，这14年来菲律宾根本就没有让军舰驶离的意思，反而变本加厉想派人到礁上打桩加固。那么，我们就可以认为菲律宾从最初合法的紧急避难演变成了变相的对我领土主权的侵犯，因为紧急避难权只是迫不得已的临时措施，而菲律宾的行为已不是临时措施，是一种蓄谋已久的侵权行为。虽说军舰紧急避难后离开的原因是避难理由消失，而菲军舰的避难理由似乎14年来还没有消失，然而这只是假象，没有任何军舰的避难理由会自己消失，这是要靠避

6、难方自己去克服的，而遗憾的是菲律宾并没有这种意向。所以，菲律宾军舰坐滩我仁爱礁14年完全是一种无赖行径，是不合乎国际上的相关惯例的，我想没有哪条国际法或是国际惯例是为了给无赖占别人便宜提供便利而制定的。菲律宾的行为让人不禁想起19世纪葡萄牙人借口船队遭风暴袭击，需要借澳门海滩避风并晾晒货物，从而间接地侵占了澳门的事件。历史总是那么相似，不过我们已不是从前那个任人欺负的弱国，我们也绝对不会让这样的历史再次重演。一、中国应如何应对该争端正如上面所言，菲律宾的军舰坐滩是蓄谋已久的变相的对我国领土主权的侵犯，而我们也已经忍让了14年，现在是时候采取行动夺回对仁爱礁的主权啦！据目前的情况来

7、看，菲律宾在仁爱礁上的海军陆战队员有12个左右，同时还有数名负责坐滩登陆舰维护的技术人员。仁爱礁本身是个很小的岛礁，其几乎没有给岛上的人员提供生活给养的能力，所以在坐滩舰上的陆战队员和技术人员的生活给养全部都是靠外面提供。针对这一情况，我们可以派船围住菲律宾坐滩的登陆舰，让里面的人无法得到给养，而外面提供给养的人又不能入内，从而逼其离开。只要他们离开，也就没有什么主权争议了。这种釜底抽薪的办法不愧是一种很好的办法，它可以不费一枪一弹就把仁爱礁收回，所以这种办法也受到很多专家学者的