5中国NGO的制度建设-王行最N

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1、中国NGO的制度建设中国扶贫基金会秘书长王行最一、影响中国NGO生存与发展的三大因素政府、社会、NGO自身，是影响中国NGO生存与发展的三大因素，其中，NGO自身建设是决定性的因素。（一）政府的作用政府对NGO的影响作用通过法律、法规、政策、措施实现，具体表现为两种功能：培育功能。通过制定激励NGO发展的政策和具体措施，培育有利于NGO发展的环境。管控功能。通过对NGO的管理和监控，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。2、政府管控功能的具体体现1）制定NGO行业标准，设立市场进入标准（门槛），监督NGO的运作，督促未达标者整改，筛除

2、违规者；2）对NGO进行年审；3）设立NGO公信力排行榜，向全社会公示。1、政府培育功能的具体体现1）制定激励NGO发展的税收政策，能够达到如下效果：A鼓励社会捐赠；B有利于NGO自有资金的积累；C鼓励NGO从业人员投身社会公益事业。2）将政府资源向NGO开放：A政府委托NGO实施政府项目；B政府通过招标直接购买NGO的服务；C对NGO直接进行补贴。3）对NGO实施培训主要培训内容是：A政府的NGO政策；BNGO的机构管理。85（二）社会的作用社会对NGO的影响作用通过两种功能实现：支持功能。社会各界通过物质的、精神的支持，使NGO得以

3、发展。监督功能。社会通过对NGO的监督，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。2、社会监督功能的具体体现由于NGO的性质和宗旨，全社会任何单位、组织、个人对NGO都有监督的权利，这种监督主要针对两方面：1）对NGO的财务管理和运作进行监督；2）对NGO的活动（项目）进行监督。社会监督（尤其是媒体）是双刃剑，每个NGO必须高度重视之。1、社会支持功能的具体体现1）捐赠人对NGO捐赠资金、物资和志愿服务；2）受益人对NGO的活动予以配合与鼓励；3）公众对公益事业予以关心、关注和参与；4）媒体对公益事业和NGO进行宣传和表彰；5）社会独立审

4、计机构对NGO进行审计、评价，提出改进意见。（三）NGO自身的作用政府、社会都是影响NGO发展的外部因素，而真正对NGO生存和发展起决定性作用的是NGO自身。在NGO生存和发展的诸因素中，关键的因素是NGO组织的内部制度建设。85二、中国NGO的制度建设根据中国NGO的生存环境和发育水平，NGO内部制度建设应主要包括：建立法制化治理结构、人力资源管理制度、行政管理制度、财务管理制度、项目管理制度、品牌推广与管理制度、文化建设制度七方面。（一）建立法制化治理结构法制化治理结构也叫法人治理结构，其要义是：建立由战略决策层和执行操作层组成的，

5、层级分明，事权、责权明确区分的内部组织结构，使机构的管理运作实现科学化、有序化。2、执行操作层1）NGO组织的执行操作层由秘书处和各部门组成。秘书处由秘书长、副秘书长、秘书长助理组成。各部门由部门主任和员工组成。2）执行操作层的职能:A秘书处职能①机构人力资源配置与管理；②机构自有资产管理与运作；③机构战略规划研究与制定；④机构工作计划与预算的制定与执行；⑤机构日常工作的组织领导。B部门职能各部门是机构各项业务和工作的实际承担者，其具体职能为：①业务运作执行；②财务经营核算。1、战略决策层1）NGO组织的战略决策层由理事会组成。理事会由

6、全体理事、监事组成。理事会分理事会全会和常务理事会（由会长、副会长组成）。2）理事会的职能:A全会职能一般为两项：机构发展战略和工作计划与总结的审议、批准；机构重要人事任免（理事、监事、会长、秘书长）。B常务理事会在理事会全会闭会期间行使理事会的职能，一般为如下三项：①机构工作计划检查与督促；②机构重要事务研究与决策；③机构活动的高层协调。C理事的职能，一般为如下三项：①参与机构工作和活动；②对机构建设和发展提供咨询意见；③在不同领域发挥作用，为机构募集资源。85（二）建立人力资源管理制度人力资源管理制度是组织机构内部建设的起始工作，是

7、保证机构具有生产力、创造力的最重要的制度。该制度由机构设置、人员管理两部分组成。1、机构设置1）确定机构的愿景、使命和功能；2）确定机构的职能；3）确定部门岗位的职能，进行清晰的描述；4）确定机构的管理机制和管理模式。2、人员管理1)招聘：举荐、社会公开招聘、部门转岗、竞争上岗；2）培训。岗前培训—机构知识、行业知识、业务知识在职培训—专业知识与能力、综合知识与能力3)责任管理与考核：通过聘用合同和岗位责任合同，在工作的质与量上进行设定并进行检验与评价。4）员工职业生涯计划：根据机构的目标和员工个人情况，为员工设定发展计划和实现途径。（

8、三）建立行政管理制度行政管理制度是保证机构规范、有效、协调运作的制度。该制度由分工授权、行文程序、档案信息管理、会议制度等分制度构成。2、建立行文程序1）建立严格的文件起草、审核、签发程序；2）建立严格的文