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1、电子科技大学学报(社科版)2006年(第8卷)第4期行政管理JournalofUESTC(SocialSciencesEdition)Aug.2006,Vol.8,No.4探寻信访与法治的可能路径马斌[浙江大学杭州310028][摘要]信访洪峰!是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集中体现。信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起来,从我国实际出发,以法治为核心实行渐进性的制度创新。文章在分析信访制度性质的基础上,认为转型期信访制度的功能应定位在利
2、益表达、纠纷化解和权利救济上,按照党政、人大、司法的机构性质和基本定位,重整信访的组织体系和权力结构,探索信访与法治契合的可能路径,形成三位一体、各司其职的信访新格局。[关键词]信访制度;组织体系;权力重构;法治[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1008-8105(2006)04-0079-05救济功能一方面有助于矫正司法不公,但也容易消解[1]导言司法权威,客观上导致现代国家治理基础的弱化。凡此种种,均使人们反思:现行信访制度是否已经走转型期社会利益群体的急剧分化打乱了原有的到了尽头?在建设社会主义法
3、治国家的新的历史时社会格局,而在法治不健全、民主化程度较低、整个社期,信访制度究竟应往何处走?这是各级党政机关、会缺乏一个有效的利益协调机制的制度环境之下,必学术界和广大人民群众都共同关注的重大问题。然引发新一轮的社会冲突和社会秩序。近年来,大量深层次的矛盾和问题通过信访渠道反映出来,群众来一、信访制度的性质:法治与人治的双重信来访居高不下。2004年,全国县以上党政信访部属性门受理群众来信来访总量达1373.6万件(人)次,比上年增长13.4%,是持续上升的第12年,其中来访目前,一种较为普遍的看法是,信访制度是一种1080.3万人次,
4、增长15.2%。集体访、重复访、越级人治色彩很重的制度设计,其以领导批示代替法律规访问题越来越突出。全国县以上党政信访部门受理范,体现了权大于法的人治特征。因此,认为其与现群众集体上访批次和人次分别增长152%和代法治社会格格不入。比如,早在十多年前就有学者181%;受理重信重访占信访总量的27%,增长尖锐地批评信访制度虽然可以代行现代行政法的部416%。不少集体访有组织、有策划、相互串联,参与分职能,但它所能做的极其有限,它所采用的方式也人数多,持续时间长。尤为严重的是,在上访中过激极为陈旧,它既不是真正的司法程序,也没有明确的行
5、为时有发生,极大地影响了社会的和谐稳定。与群众对信访的期待持续高涨相比,现行信访制权责划分。所以,信访制度是无论如何难以变得完善[2]度弊端丛生,带来诸多消极后果。多元信访组织体系的,必须尽快制定行政诉讼法来解决行政纠纷。对一方面畅通了诉求渠道,但缺乏协调机制,客观上导于信访制度性质的研究,应星认为,信访救济是一种致政治权威的流失;刚性的信访责任机制一方面促进特殊的权利救济,它追求的是一种实体正义,对于困了矛盾的化解,但也催生了基层政府对上访者的打击于司法不公和司法腐败的社会是一个必要的安全阀迫害,客观上导致基层激进主义的萌发;信访的权利
6、和矫正机制,然而信访救济在追求实体正义时罔顾法[收稿日期]2006-02-24[作者简介]马斌(1978∀)男,浙江大学政治学与行政管理系博士生79电子科技大学学报(社科版)2006年(第8卷)第4期行政管理JournalofUESTC(SocialSciencesEdition)Aug.2006,Vol.8,No.4治的要害所在∀∀∀程序正义,因此,其认为信访救济能。笔者认为,鉴于信访制度的性质、现实意义和所[3]体现了与法治之间亦敌亦友的悖论关系。而本文处的制度环境,转型期信访制度的功能主要应定位在认为,将信访这一
7、制度简单地论定为是人治属性的抑利益表达、纠纷化解和权利救济上。当然,这并非一或是法治的都是不科学的,对该制度性质的界定必须成不变,而是要随着时代的发展和环境的改变进行调从规范的法理层面和实际运作机制双重视角去予以适,有些功能会强化,有些功能会逐步弱化。审视。(一)利益表达:全民政治参与渠道从规范的法理层面来看,信访作为党和政府联系公民广泛地参与政治是现代民主政治的核心,是人民群众的重要的制度渠道,其实是有法律依据的,政治发展的重要标志和重要组成部分,是现代政治系只不过支持它的不是一般的法律,而是宪法。我国宪统保持良性运作的基本条件。政治学
8、家塞缪尔%亨廷法明确规定:中华人民共和国一切权力属于人民!,顿认为,一种政治体系要成功地适应现代化,必须首人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家先能够革新政策,也就是说,必须首先能够通
