《劳动法视角下我国非正规就业者的权利保障》

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1、2009年第4期湖湘论坛No．4，2009(总第127期)HUⅪANGF0RUMGeneralNo．127·民主法制·劳动法视角下我国非正规就业者的权利保障刘琦(湖南大学，湖南长沙410082)摘要：非正规就业能满足企业灵活性用工、降低用工成本的需要，也是吸纳劳动者就业的一种重要就业形式。现行劳动法律未能对非正规就业予以规制，非正规就业劳动者不能享受与正规就业者相同的劳动权利，因此，应扩大劳动者和用人单位的主体范围，将“非标准劳动关系”纳入劳动法的调整范围，制定非正规就业的专门法律法规，为非正规就业者提供法定的权利保障。关键词：非正规就业；劳动者；劳动关系；非标准

2、劳动关系；权利保障中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1004—3160(2009)04—0104—05随着经济的发展，我国的经济结构和经济运作劳动关系或劳动关系非正规化，劳动时间、场地、方方式发生了显著变化。其中，劳动力就业结构和就业式灵活，无社会保险或社会保险程度低，有别于建立方式的转变尤为明显，传统的单一的正规就业模式在工业化和现代化工厂制度基础上的传统典型就业被打破，代之而来的是灵活的富有弹性的非正规就的一种就业形式。业。它对于满足企业灵活性用工、降低企业用工成我国非正规就业主要呈现以下特点：(1)从就业形本，吸纳劳动者就业、缓解失业压力给劳动者带来的

3、式看，主要是短期临时性就业、非全日制就业、劳动生活窘迫具有重要的作用。因此，非正规就业的需求派遣就业、兼职就业、自雇就业、家庭就业等。(2)从量越来越大，已成为解决各行业对劳动者和专门人人员构成看，大多是城镇中技能低、文化层次低的劳才需要的一种重要补充，日趋成为我国社会一种重动者。少部分是文化层次高，掌握专业技能或资源的要的就业形式。有别于传统就业模式下的标准劳动人。(3)从分布的部门来看，不仅遍及三资企业、私营关系，非正规就业所形成的劳动关系为非标准劳动企业、个体工商户等各种非正规就业组织，而且渗透关系。处于标准劳动关系中的劳动者的权利因受劳到国家机关、事业单位

4、、国有企业、公司企业等传统动法的调整而得到当然的保护，处于非标准劳动关的正规部门。但主要分布于非正规部门和第三产业。系中的非正规就业者的权利能否受劳动法调整而得(4)从劳动关系看，既复杂，又松散、且不稳定。如劳以保护?本文试就此问题作初步探讨。动关系与劳务关系交织在一起，使得非正规就业的劳动关系不清晰；非全日制人员和兼职就业人员同一、非正规就业的特征及非正规就业劳动者面时分别与几个不同的用人单位建立了劳动关系而形临的困境成多重劳动关系；大多数非正规就业人员没有与雇“非正规就业”一词来源于国际劳工组织。在工企业签订劳动合同，随时可能被解雇，劳动关系不1972年完成的

5、肯尼亚收入与就业报告中，国际劳动稳定。(5)从社会保障看，非正规就业者不能享受基组织正式采用“非正规就业”的概念，但未予以严格本的社会保险，还缺乏基本的劳动保护，出现工伤事界定【”。非正规就业是相对于正规就业而言的，国内故往往得不到应有的补偿。目前也无明确定义。一般认为，非正规就业是不发生由于非正规就业的灵活性、多变性、多层次性、收稿日期：2009—03—22作者简介：刘琦，女，湖南长沙人，湖南大学法学院副教授，主要研究方向：劳动与社会保障法、民商法。104复杂性，所形成的劳动关系相对于正规用工形成的劳动者建立劳动关系的可称为用人单位。何谓劳动标准劳动关系而言具有

6、特殊性。我国现行劳动法律者?何谓劳动关系?对此无明确定义。据此可推出，法规仅对正规就业的标准劳动关系予以明确规制，只有在这几种用人单位管理下从事劳动并获得相应未能对此类“非标准劳动关系”予以调整，使得非正报酬的自然人才可以成为劳动法上的“劳动者”。那规就业中的劳动关系尚处于不太协调、不太稳定状么，非企业、非单位的劳动者，诸如外贸行业的外包态，也使非正规就业人员的劳动权利比正规就业劳加工、医院护工、建筑行业的清包人、家庭工作者等，动者更容易受到来自雇主的侵害。这表现在：(1)劳法律身份如何，是否是受劳动法调整的劳动者?他们动条件和工资待遇差。非正规就业人员都不同程度

7、的合法权益如何保护?不得而知。而这些劳动者大部地存在劳动条件恶劣或工资被拖欠、克扣的情形。并分在“次级劳动市场”工作，是劳动者这个弱势群体且，同工不同酬，劳动报酬普遍低于同岗位正规就业中的最弱者，他们更需要劳动法的保护，劳动“法律者的收入。(2)工会组织化程度低，集体劳权缺失。非在本质上是以社会的力量帮助弱势群体，法律在社正规就业者大多分布在中、小企业占绝大多数的非会中关注的是市场经济中的不幸者，而不是那些幸正规部门，从事的是一些临时性的职业，松散型的劳运者。或者说，法律是也仅仅是社会成员中弱势群体动过程和缺乏凝聚力的认同感使得工会组建率低，的法律，因为只有他们才

8、需要法律，