厦门市_多规合一_实践的探索与思考_王唯山

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1、厦门市“多规合一”实践的探索与思考□　王唯山，魏立军[摘　要]在对“多规合一”的背景与形势进行分析的基础上，研究基于厦门市的实践，对其“多规合一”的“四个一”工作成果——“一张图”、“一个平台”、“一张表”和“一套机制”进行了总结，探索了“多规合一”工作的内涵、成效及现实意义。厦门市通过“多规合一”，解决了多个规划的技术协调问题，并通过将“合一”后的成果整合为统一的技术信息平台，供各个政府相关职能部门使用，提高了政府审批管理工作的效率，进而推动了社会治理工作的转型与改革。[关键词]多规合一；一张图；一个平台；一张表；一套运行机制；厦门市[文章编号]1006-0022

2、(2015)02-0046-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]AThePracticeAndReflectionOfXiamen“MultiplePlansIntegration”/WangWeishan,WeiLijun[Abstract]Thepaperanalyzesthebackdropandsituationof“multipleplansintegration”,concludes“onedrawing,oneplatform,onechart,onemechanism”approachofXiamencity,andstudiestheco

3、nnotation,effect,andpracticalmeaningof“multipleplansintegration”.Xiamencitysolvestechnicalcoordinationofmultipleplans,andestablishesaunifiedtechnicalinformationplatformforsharing,improvesgovernmentinspectionandmanagementefficiency,andpromotessocialgovernancetransitionandreform.[Keywords]

4、Multipleplansintegration,Onedrawing,Oneplatform,Onechart,Onemechanism,Xiamencity1“多规合一”的背景与形势第八十九条规定，国务院行使编制和执行经规及国家预算的职权；《土地管理法》第十七条规定，各级人1.1“多规合一”的背景民政府应当依据经规，组织编制土规；《城乡规划法》“多规合一”来源于“三规合一”。“三规合一”第五条规定，城规的编制应当依据经规，并与土规相的“三规”，一般是指国民经济和社会发展规划(以下衔接。从以上相关的法律条文规定基本可以得出“三简称“经规”)、城市总体规划(以下简称

5、“城规”)和规”之间的关系：城规、土规的编制都应当依据经规，土地利用总体规划(以下简称“土规”)，这三个规划城规还应注意与土规相衔接。“三规”有各自的规划也是影响城市发展最重要的规划。从实践的角度看，“三目标和体系，对城市发展发挥的作用也各不相同，所规合一”是指将经规、城规、土规中涉及到的相同内以也才有各自存在的必要。然而，“三规”之间的相容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，互关系密切，互有技术部分的交集需要相互协调统一，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。“多所以从规划编制的立法层面就有“三规合一”的基本规合一”则是将涉及城市发展的其他重要专项规

6、划，要求。如城市环境总体规划、海洋功能区划、港口总体规划不管是从理论还是从实践的角度看，由于规划主和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体系，体、技术标准、编制目的与规划期限等不同，规划之形成涉及面更广的规划协调。间的矛盾与冲突现实存在。虽然规划对象是同一个城“多规合一”的工作要求，其实在各自规划的相市，但存在着“多规”不统一的问题，且问题最突出关法律条文中就有所规定。以“三规合一”为例，《宪法》的是各个规划的技术交集部分—城市建设空间。经[作者简介]王唯山，教授级高级规划师，厦门市城市规划设计研究院院长。魏立军，高级工程师，厦门市城市规划设计研究院研究所主任工

7、程师。46规提出的多数发展目标最后是要落实在间山清水秀的总体要求，形成生产、生重庆市等城市开展了“一张图”建设工作，建设项目上的，而建设项目需要建设用活与生态空间的合理结构；切实保护耕其做法是将一系列可作为行政许可依据地支持。土规的工作重点是规定城市行地、园地和菜地等农业空间，划定生态的法定规划(包括总体规划、专项规划和政区域范围内的各类土地用途，其中一红线，坚决守住底线。在优化城镇化布控制性详细规划)的图形数据整合到一个[1]个重要的部分就是确定城市(乡)建设用局和形态方面，既要优化宏观布局，又统一的基础地理信息平台之上。从城市地的规模与布局。城规本身就是对城