多规合一的实践_图文

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1、多规合一的实践引言随着中央提出新型城镇化任务及新型城镇化规划出台，“一张蓝图干到底”，不能随意变动规划已成为基木共识。在此背景下，各地均开始了“三规合一”乃至“多规合一”的探索，目的就是建立一个“一张蓝图”式的平台，以有效统筹各部门规划，使ZI•办调一致，便于政府统一实施。在此之前，出于协调实施的需要，部分地区已开展了多规合一的尝试，如：广州以空间战略规划为统领，协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划，实现“三规合一”;重庆则在经济发展规划、国土规划及城乡规划基础上加上生态环境保护规划，进行多规叠合等。深圳、上海等地更在管理实施层面上，通过整合规划

2、与土地部门，实施城乡规划与国土规划的统一管理。在当前城乡快速发展的苗景下，实施层面上迫切需要各部门的规划高度协调一致，主体功能区规划、国土规划、城乡规划、生态保护规划及产业、交通、M政等各类专项规划亟需在张蓝图”上实现统•，保障政府有效实施规划，推进建设与发展，因此，探索“多规合一”已成为新型城镇化阶段的重要内容。镇江多规合一的技术思路1多规合一的研究目的镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江相望，全域面积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率已突破60%o在已编制的一系列指引全市发展的规划中，除城乡规划层面上的中

3、心城市2020版总体规划及各辖市2030版总体规划，还包括2030年及更长远时期的全市空间发展战略、新市镇规划、乡村整治规划等，另外述有土地利用规划及整治规划、产业发展规划、近期行动计划、各类市政工程规划等不同部门层面规划。为更冇效地推进全市一盘棋发展和I■办调各部门实施工作，并将国家及全省新时期的发展要求融入行动计划中，镇江进行了一张蓝图式的多规合一尝试，目的是将已有的各类上位规划、部门规划及空间规划融入其中，冇效推进全市的建设工作。2多规合一的研究路线为有效实现一张蓝图式管理，本次研究结论形式采取市域空间规划图纸，基于该平台重点协调相关上位规划，如全国主体

4、功能区规划、江苏省城镇体系规划(2012—2030)、江苏省牛态红线区域保护规划等；统筹各部门规划，如镇江市土地利用总体规划(2006—2020)以及整治规划等专项规划、全市产业发展规划与行动计划等；衔接相关卜•位规划，如各辖市、镇总体规划及村庄发展整治规划等，实现多规划的高度融合与协调一致。:I—帀域空间管制•:t:薛实廉本农川保护規模:一市域城乡空间布丿d伤实负人产业空间布肘修实城乡空河空间布耐市域空

5、用结构及政策引导t備实政眾引卑1《江苏省生态红线区域保护規划》I:确定空间仟制引导!iIi«^/i：i

6、jI:地利川总体規划:(2006—2020)»:1协

7、说址没空间及从本农川他附i优化.补允取人产业頫h；:::国氏经济发展規划及产业規划1i城镇总体规划及村庄轅治規戈I][协熾0定空间布対第略j备域城镇体系规划及I：•体口能区视划1:!郴关观划市域空间规划图1:f真江多规合一研究的技术路线镇江多规合一的技术路径1有效落实上位规划的基本策略落实省域城镇体系规划，确定市域空间发展战略新编制的《江苏省城镇体系规划(2012—2030)》提出未來全省的“一带两轴三圈一极点”的空间与生产力布局结构，镇江即位于沿江城市带的“一带”上。按照省威规划要求，沿江城市带将以南京与苏锡常两大都市圈为主体，合力构建沿长江南北、沿沪宁以及

8、沿沪、泰锡的“三横两纵”城镇空间格局。从镇江区位条件看，应明确落实沿江、沿沪宁的两人城镇集聚轴要求，着力推进优化沿江、拓展沪宁的空间战略，同时结合自身地域条件特色，统筹发展南部地区。南京都市區苏编當都市圈图2：省域城镇体系规划确定的沿江城市带空间结构优化沿江・・・、一八统筹南部I■GE■--丫・・＞〈I)"・提升沪宁IKiJomelefS20£3：镇江市域空卮发展战路结构协调主体功能区规划，划定分片区指导市域发展根据全国主体功能区规划的基本思路，镇江全市提出重点推进北部沿江与沿沪宁城镇的发展。依据市域空间发展战略，协调主体功能区规划设想，研究提出市域分区差异化

9、发展的具体实施政策。其小，沿江及沿沪宁地区是未来市域城镇空间集屮建设发展区域，是全市城镇化、工业化的主导地区；南部地区以生态保护为主，实施据点式点状开发策略，重点发展现有经济社会基础较好的城镇，推进南部地区特色化发展。E4:市域空间分区发展引导匡根据差异分区的具体内容不同，市域空间规划上对各区的土地、财政、产业、环保政策及考核机制采取不同策略。严格落实区域生态红线保护要求根据《江苏省人民政府关于引发江苏省生态红线区域保护规划的通知(苏政发(2013)113号文)》，全省已颁布实施的《江苏省生态红线区域保护规划》屮,将镇江市域主态红线区域划定为6大类，生态管控一

10、级区及二级区合计总面积723.83平方