多规合一与智慧城市

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1、为了保证城镇化的健康发展，严格按照城市规划是重要一环。为了防止城镇化无序扩张风险，2013年年底召开的中央城镇化工作会议明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，此即为空间规划改革的内涵。习近平总书记在该会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。所谓“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的

2、制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。城乡“多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息化互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。为探索城市规划编制“多规合一”，实现一个市县一本规划、一张蓝图，促进城市快速发展，宿迁市泗阳县在全市率先启动“多规合一”规划编制工作，着重抓好三个方面工作。一是强化目

3、标任务。全面分析和统筹协调“多规合一”的主要内容、规划目标和重点、实施管理机制等，全年确保完成“多规合一”系统工程的三项任务，即“一套指标体系”、“一张图”、“一个协调机制”，为智慧城市建设奠定基础。二是强化创新与探索。重点围绕“一张图”的整合工作，坚持城乡统筹，全域管控，让经济发展、城乡建设、国土整合、环境保护等各项工作都纳入到未来的蓝图中，形成包括基本农田保护边界、生态环境控制线边界、城乡建设开发边界、产业区块控制边界等“多规合一”的控制线管控图，实现土地利用指标、城市发展指标以及重大项目建设等内容的协调统

4、一。能够和城市的规划、经济发展的规划和国土资源的规划融合起来，可能这些智慧城市的规划才能够比较有生命力，所谓一张蓝图可以持续不断地去推动。这是一个整合的问题。从IBM的角度来讲，我们认为只有通过这样整合的、所谓多规合一的模式才能真正推动智慧城市有效地支撑城市发展的各个方面。这是非常重要的一个题目。具体而言，基于开展“产城人融合”的推进，还需要如下关键点：协调多规矛盾，统一空间规划：以“一张图”作支撑，进行多规有效协调和充分衔接，避免规划之间的重复调整和反复修改，将实现“选址一步到位、审批一目了然”，提高服务效能

5、，确保项目落地的便捷性、科学性和权威性；共享多规成果，实现智慧管理：实现多部门信息共享、审批信息实时联动分析、编制和审批业务协同，有效降低规划编制和实施的工作成本，提高政务服务效率，为“智慧城市”的建设和运营奠定良好的基础。统筹城乡资源，盘活土地资产：有利于消除多规之间的矛盾和冲突，摸清各类土地的使用情况，建立完备、统一的土地资源台账，协助管理者掌握土地存量，有效保障项目落地，为制定土地开发计划和城市发展规划提供科学、权威、量化的信息参考。总之，通过产城人融合来促进多规的协调发展，最直接体现为有序推进城镇化布局

6、和形态的优化，提高城镇建设用地的利用效率，增强城镇化建设和管理水平。与此同时，“多规融合”也为规划编制中研究农业转移人口市民化的用地提供了可靠的解决途径，还有利于提升城镇化建设的内在质量，凸显新型城镇的核心竞争力，从而真正实现产•城•人的有机融合。城市规划是城市管理的龙头，城市建设与运维是城市管理龙身和龙尾，规划、建设、运维是所有城市发展的三大核心过程，这三大过程是城市地理空间与时间的框架下发生与演进，时空框架是规划、建设和运维的基本框架，时空信息云平台可以充分发挥其天然的优势，实现“一张图”的规划、建设、运维

7、三大核心过程的多部门业力协同与信息共享的作用，在规划层面实现“三规合一”或“多规协同”，在建设层面实现项目立项、规划选址、土地供应、规划审批、建设监管到不动产登记的全过程管理，在运维层面实现网格化城市管理及社区管理，利用信息化和智能化手段实现龙头、龙身和龙尾的有机衔接，使城市发展更敏捷。借助时空信息云平台，可以实现从规划到建设和运维的全过程“一张图”管理，包括协同审批、建设监管、地理监测、综合评估、运行管理和统一监管。通过城市建设与运维过程信息的实时反馈，优化规划设计与建设项目审批，从而实现城市空间结构优化与整

8、体系统优化。基于时空信息云平台支撑的城市规划、建设与运维三大核心过程的信息化与智能化，是可以系统化和标准化的，从而建立以时空信息云平台为核心的智慧城市核心技术系统。这一核心系统可以进一步将地理建模、地理监测、地理设计和地理控制等相关技术应用到智慧城市中，使时空信息云平台可以发挥核心作用。策略一:搭建“多规合一”信息平台基于“多规”数据的基本特点，各级政府应召集发改、规划、国土、林业、农