湖南多规合一

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1、湖南省“多规合一”用地差异处理技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅2018年4月—113—目录1总则1161.1制定目的1161.2适用范围1161.3工作对象1161.4工作原则1161.5处理依据1172用地差异处理技术流程1182.1技术准备1182.2统一坐标系与数据格式1182.3统一建设用地认定标准1192.4用地空间差异的叠加分析1193建设用地差异处理原则1193.1建设用地分类认定标准1193.2现状建设用地差异处理1193.3规划用地规模差异处理1203.4建设用地布局差异处理1204差异处理方式1214.1技术小组处理1214.2部门协商处理122—126—4.3上

2、报政府或主管部门决策1225处理结论1225.1说明书1225.2图件1235.3差异图表1235.4差异图斑数据库1236附录125—126—1总则1.1制定目的为贯彻落实党的十九大及相关会议精神，落实“多规合一”的工作要求，规范用地现状、规划差异处理工作，为新一版城市总体规划编制提供工作基础，根据有关法律法规，结合湖南省实际，特制定本技术指南。1.2适用范围本指南适用于湖南省各市县的多规用地差异对比处理工作，该工作可在城市总体规划实施评估工作中开展、也可结合实际情况或工作需求单独开展。镇、乡在上位规划指导下，可结合实际情况，参照适用本指南。1.3工作对象工作对象包括国民经济与社会发展规

3、划、土地利用总体规划、城市（县城）总体规划、生态环境保护规划等涉及空间管控的规划。本次“多规合一”用地差异处理对象主要是经合法审批的现版城市（县城）总体规划、土地利用总体规划（以下简称“两规”）确定的建设用地差异，包括建设用地分类认定、现状建设用地、规划用地规模和建设用地布局。1.4工作原则（1）底线优先，生态发展的原则。—126—严守基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线管控要求，以满足生态环境保护为前提，确保建设用地布局与城市生态安全格局不相冲突。（2）统筹兼顾、多规协同的原则。用地差异处理应符合法定上位规划确定的强制性内容，衔接国民经济与社会发展规划、生态环境保护规划等部门法定规

4、划，建立多部门、上下联动的工作协调机制。（3）科学客观、兼顾发展的原则。客观分析用地差异原因，尊重城市发展规律，统筹各类用地诉求，兼顾城市近远期发展，科学合理提出城市建设用地规模差异处理建议，确保建设用地布局与经济社会发展相适应。（4）实事求是、程序合法的原则。在满足生态底线要求及建设用地指标在可调整空间范围内的情况下，用地差异处理中应承认合法已批已建项目用地，并按照法定程序与要求进行处理。1.5处理依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；（4）《基本农田保护条例》（1998年

5、）；（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；（6）《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法—126—>办法》（2016年）；（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；（8）《市(地)土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1026-2010）；（9）《县土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；（10）《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2017）；（11）《城市规划数据标准》（CJJT199-2014）；（12）《湖南省县级土地利用规划数据库标准》（试行）；（13）其他法律法规以及规范标准。1用地差异处理技术流程2.1

6、技术准备组织制定城市总体规划实施评估工作中用地差异处理的工作方案，明确用地差异处理规划范围与工作要求。收集准备相关规划成果和现状资料，规划成果包括依法审批的国民经济社会发展规划、城市（县城）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，现状资料包括土地地籍资料、1:2000-1:5000现状地形图及最新影像数据等。—126—2.2统一坐标系与数据格式结合当地规划部门正在使用的坐标系统，建立统一的用户坐标系统，提交成果应转换为“国家大地2000坐标系”。“两规”在用地差异比对中统一采用ArcGIS地理信息系统建立数据采集对比库。2.3统一建设用地认定标准参考本指南附录表1、图1中“两规”用

7、地分类对应关系，明确在规划期内的建设用地范围，作为“两规”用地差异处理的工作基础。2.4用地空间差异的叠加分析将建设用地进行空间叠加分析，明确建设用地空间布局差异的面积、位置，形成差异图斑数据库，对差异图斑进行分类，提出差异处理的建议。1建设用地差异处理原则3.1建设用地分类认定标准为有效进行“两规”建设用地差异对比分析，应以“两规”用地分类标准《城市用地分类与规划建设用地标准（GB/50137-2011）》、《土地利用