多规合一技术思路

《多规合一技术思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“多规合一”基本思路中国土地勘测规划院陈莹二〇一四年十二月内容提要1背景2试点目标3工作原则4试点任务5技术要求6预期成果1背景——政策背景党的十八大和十八届三中全会中央经济工作会议中央城镇化工作会议提出要积极推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。研究探索市县空间规划改革是2014年中央全面深化改革工作中的重要任务之一。1背景——政策背景为落实中办、国办有关工作部署，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2

2、014]1971号），部署“多规合一”试点，摸索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间规划的融合，为规划体制改革提供决策支撑。1背景——客观要求条块分割依旧过强，决策分散相关规划各自为政，规划实施限于一个部门，无法在规划实施层面统一各部门规划职责重叠发改、国土、建设，都关注规模与布局规划之间缺乏衔接在国土空间安排上缺乏顶层设计，内容交叉重叠甚至相互冲突2总体目标开展基于经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等的“多规合一”实践建立空间规划体系健全用途管制制度提升政府管控能效

3、统筹经济社会发展和生态文明建设——划定生态、生活、生产空间，优化国土开发利用保护格局——健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制探索形成有利于各规划衔接融合的工作路径、技术规范、协作机制、实施制度——解决长期以来相关规划缺乏衔接、相互扯皮矛盾等问题为改革完善我国现行规划管控制度提出制度建议3工作原则人地和谐，协调发展经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，更是“多规合一”的基本内涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。各地经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源

4、生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。3工作原则安全优先，用途管制生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。“多规合一”应坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先行把与底线安全相关的空间划定下来进行管制，切实维护安全利益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间

5、保护起来；二是要优先划定耕地和基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，并将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。3工作原则全域规划，统筹配置“三生”空间规模结构和布局是空间规划的核心，也是“多规合一”的重点和难点。要坚持全域规划、统筹配置的原则，统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规模结构的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹“三线”划定和基础设施、公共服务的一体化配置

6、，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间利用格局。3工作原则节约集约，环境友好资源节约、环境友好是生态文明建设的核心，是各项规划应共同遵守的基本准则。多规合一，就是要全面贯彻落实节约集约用地的要求，按照统一的用地标准和用地政策，约束规范各方面的开发建设行为，控制用地规模，提高用地效率，减少对耕地等的占用。另一方面，要把环境友好落实到国土空间开发利用的各个方面，通过加大环境保护、转变发展方式、优化空间结构、强化综合治理等多途径，全方位控制生产生活的不利环境影响，加快提升生态环境质量水平。3工作原则转变职能，有限规划规划的实质是对市场

7、失灵的弥补。“多规合一”不仅要着力解决规划间相互扯皮的问题，也要解决规划干预过度和不当的问题。要切实贯彻十八大提出的“转变政府职能”、“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的精神，进一步合理设置各项规划特别是“多规合一”的空间规划内容，把市场不能解决的事项作为规划的重点，做有针对性的有限规划；同时，要进一步规范规划实施的政策工具，尽量利用市场机制促进规划实施，减少规划实施对市场有效运行的不利影响。4试点任务（1）探索“多规合一”的成果形式与规划定位研究现行相关规划的内容和存在的问题，探索“多规合一”的成果形式和规划定位，按照综合性

8、、基础性、长远性国土空间综合规划的要求，合理界定“多规合一”的国土综合规划与现行相关规划的关系，明确国土综合规划的顶层性、约束性、指导性地位。（2）探索构建新型的空间规划体系统筹考虑现行相关规划和“多规合一”的国土综合规划，研究构建新型的空间规划体系，探索现行相