吉安市“十三五”“多规合一”思路研究

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1、吉安市“十三五”“多规合一”思路研究报告吉安市社会科学界联合会课题组2015年9月—55—课题组长：范川任建瑞贺志海成员：李厚生刘文胜刘建平李宇李菱万春波王志刚—55—目录第一章序言6第二章背景由来：“多规合一”意义何在？6一、“多规”同时存在，矛盾突出6二、“多规合一”的内涵与意义8第三章试点探索：“多规合一”路径分析10一、发展阶段13二、典型代表16三、成效评价17第四章现状分析：吉安离“多规合一”有多远？20一、盘点吉安现有各类规划23二、吉安“多规合一”进展情况27三、吉安“多规合一”制约因素28第五章对策建议：“十三五”期间“多规合一”思路27一、“十三五”期间“多规合

2、一”总体要求28二、优化主体功能区空间布局29三、全面推进“多规合一”规划编制35四、搭建“多规合一”信息平台48五、提高项目行政审批服务效率49六、建立“多规合一”推进保障机制53—55—吉安市“十三五”“多规合一”思路研究报告[摘要]：推进多规合一成为“十三五”以及未来我国各项空间规划编制的重要导向。国家和各部委先后出台政策，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。吉安市委、市政府对推进“多规合一”工作也提出了明确要求，列入全面深化改革和政府行政审批制度改革的重要内容之一。但总体来说，吉安市的“多规合一”仍处在初步探索阶段。为指

3、导“十三五”期间“多规合一”工作，根据《吉安市“十三五”规划编制工作方案》和《吉安市“十三五”规划重大前期研究课题》任务分工，由吉安市城乡规划建设局、吉安市社联牵头，市发改委、市国土资源局、市环保局等参与，负责吉安市“十三五”“多规合一”思路研究课题。本课题在梳理“多规合一”政策背景和实践探索的基础上，对吉安市“多规合一”的现状和存在问题进行了分析，并结合当前国家和省对“多规合一”的指导性要求，对吉安市“十三五”“多规合一”的推进工作提出了可行性的思路和建议。序言部分简要说明了课题研究的由来和推进“多规合一”的重要意义。第二部分为背景由来。介绍了我国“多规”同时存在、矛盾突出的现状

4、，界定了目前“多规合一”的内涵，分析了“多规合一”推进的重要意义，认为“多规合一”的本质是一种规划协调工作而非一种独立的规划类型，是基于城乡空间布局的衔接与协调。—55—第三部分为试点探索。对我国当前“多规合一”试点探索情况进行了简要总结，重点对其工作路径进行了分析。认为我国“多规合一”试点探索经历了理念探索、地方政府自发实践、国家推动三个主要阶段理念探索期主要特点是理念先行，应者寥寥，地方政府自发实践期主要特点是自下而上，先行先试，国家推动期主要特点是自上而下，部门联动；选取了上海、重庆、广州、厦门等城市作为典型代表，分析了上海以政府部门合并为主要特点、重庆市以部门统筹协调为主要

5、特点、广州市以市区联动推进为主要特点、厦门市以部门并联审批为主要特点的“多规格一”差异化实践探索以及具体的工作路径；对试点探索的主要成效进行了总结，认为其取得的突出成效，包括：一是协调了规划之间冲突，二是合理配置了土地资源，三是保障了重大项目用地，四是实现了信息数据共享，五是提升了行政审批效率；同时也分析了其工作局限性，一是重协调，轻统领；二是重土地，轻全面；三是重近期，轻长远。第四部分现状分析。重点分析了吉安市现有各类规划编制与衔接协调工作与“多规合一”之间的差距和不足。在逐一盘点吉安市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划、其他相关规划等现有各类规划的

6、基本情况的基础上，介绍了吉安“多规合一”工作开展的进展情况，并客观评价了吉安“多规合一”的制约因素，认为吉安市在“多规合一”—55—进程上并未占据较高起点，市本级没有列入国家和省级试点；另一方面，吉安县虽然列入省级试点，但目前进展不快。具体体现在四个方面，一是政策支撑层面，吉安市没有进入上级试点行列；二是政府推动层面，高位推动的工作机制尚未形成；三是技术操作层面，规划之间内容指标差异较多；四是行政审批层面，规划信息平台建设比较滞后。第五部分对策建议。对吉安市“十三五”期间“多规合一”工作提出了思路和建议。认为“多规合一”在“十三五”期间将成为所有市、县的“必选动作”，全面推进，而不

7、仅是停留在试点层面。关于“十三五”期间“多规合一”总体要求，提出了以“规划引领、平台整合、整体实施、分段推进”为基本路线，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六大要素”在“一张图”上有机统一，从技术规范、规划内容和实施措施方面将“目标”、“指标”和“坐标”三者协调一致的指导思想；强调了统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准的工作要求，按照两级管控体系，形成“三区五线”全域覆盖的一级控制体系，“一区四线”的二级控制体系；明确了