“多规合一”探索及土地利用总体规划的思考

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1、“多规合一”探索及土地利用总体规划的思考中国土地勘测规划院萧霖二〇一五年十一月要点一、关于“多规合一”的思考（一）我国各类规划特点与问题（二）“多规合一”的提出（三）“三规”各自的特点（四）“三规合一”的难点（五）“多规合一”的推进（六）“多规合一”的地方实践经验（七）“多规合一”的基本理念和思路（八）以“三线划定”引领“多规合一”（九）以部门协作推动“多规合一”二、“多规合一”探索与进展（一）确定试点（二）试点目标（三）试点任务（四）工作原则（五）基本要求（六）技术步骤（七）预期成果一、关于“多规合一”的思考（一）我国各类规划特点与问题1.种类繁多，自成体系

2、综合类：主体功能区规划，区域发展规划，国民经济与社会发展规划。城镇体系规划（分城镇体系、城市、镇、乡和村庄规划五级），城市、镇分总体规划和详细规划。土地利用总体规划（分国家、省、市、县、乡五级）。4专项类规划：生态功能区划，环境保护规划，重点流域水污染防治规划；生态保护与建设规划；林业发展规划，防沙治沙规划；草原发展规划流域综合规划，水资源综合规划，水土流失治理规划；海洋功能区划，海域使用规划；交通规划（铁路、公路、港口、机场等）防灾减灾规划……52.各自为政，缺乏协调部门规划垂直效应明显，横向难以协调；空间重叠，内容重复；规划时限不统一；规划基础数据不统一；

3、规划分类不统一；……6一、关于“多规合一”的思考在中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”。可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。（二）“多规合一”的提出一、关于“多规合一”的思考土地利用总体规划城乡总体规划经济社会发展规划生态保护规划农业、林业规划其他相关规划多规融合空间发展规划纲要高低反馈机制求大

4、同存小异近期规划远期规划国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划发展导向型资源保护型国民经济和社会发展规划城乡总体规划土地利用总体规划综合规划空间规划一、关于“多规合一”的思考（三）“多规”各自的特点生态环境保护规划2.编制方法国民经济和社会发展规划——综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。城乡规划——发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。土地利用总体规划——与城乡规划同具

5、空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解。技术平台不同。各个规划使用了不同的技术平台，基础图件不同，统计口径不一，用地分类不统一。部门之间协调难度大。多个规划都是政府主导编制，但实际是相关部门主持编制，规划内容和重点不同。部门利益分割和权利范围是“多规合一”的最大障碍。多个规划的时限不同。城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是5年规划；规划基期也往往不一致，形成一定的协调衔接困局。一、关于“多规合一”的思考（四）“多规合一”的难点当前推进“三规合一”或“多规合一”从试点

6、工作起步，试点成果已上交。2014年1月，住建部发文，在全国开展县（市）城乡总体规划“三规合一”试点工作。4月，发改委组织相关部委进行了推进“三规合一”工作的联合调研。一、关于“多规合一”的思考（五）“多规合一”的推进2014年年8月，四部委下发“多规合一试点工作通知，选择28个市、县进行试点。12月12日，党中央、国务院批复同意试点方案，国土资源部作为三种模式之一，指导7个试点。结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。理念：绿色生态、反规划、刚弹结合宗旨：空间全覆盖、城乡统筹化基础：人地双向调控、空间无缝管制研究国土空间开发顶层设计

7、，整体谋划国土空间统筹人口、经济分布，国土利用、生态保护划定“三线”，合理布局“三生”空间编制空间发展规划纲要近期多规合一，远期多规融合划定保护边界，理清发展边界规划一张图、建设一盘棋、管理一张网（六）“多规合一”的实践经验区县“三线”管控方案分析区县相关规划汇总分析“二调”土地利用现状区县“十二五”规划优化确定集中建设区规模和布局土地利用规划重在区（镇）域及集中建设用地区外的土地利用城乡总体规划重在集中建设区内的土地使用和规划控制区县土规成果区县层面“多规合一”区县城乡总体规划梳理优化建设用地布局优化土地利用结构优化基本农田划定优化基本生态网络区域性质和规模

8、空间布局规划土地使用规划社会服务设施规