“三规合一”的探索与实践(最终)_广州.ppt

《“三规合一”的探索与实践(最终)_广州.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“三规合一”的探索与实践李洪斌广州市城市规划勘测设计研究院2014年8月主要内容：“三规合一”的缘起“三规合一”的内涵“三规合一”的探索“三规合一”的广州实践“三规合一”的展望1缘起规划之争——我国城市主要规划的差异我国现行规划体系框架目前我国由政府出台的各类规划高达80多种，其中属于法定规划的大概为20多种，不同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现“各自为政”“争当龙头”的局面。1、规划的类型3、规划的层级关系2、规划的横向关系总体规划、区域规划、专项规划空间、非空间行政层级与技术层级上下脱节，整体与局部冲突部门规划互补、雷同、排斥“三规”是指国民

2、经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，是影响城市最大的三类主要规划。发展导向型资源保护型国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划综合规划空间规划国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给

3、角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。法理基础差异规划法理基础不同直接带来在法律地位上的明显差异，使得规划在实施过程中面临法律地位难以界定、法律基础缺失，直接影响实施效能。规划法理基础差异专栏：“三规”法理基础国民经济和社会发展规划——《中华人民共和国宪法修正案》（2004年）第99条强调“地方政府应该制定经济和社会发展规划……”，第5条“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”城市总体规划——《中华人民共和国城乡规划法》强调“城市总规应当依据国民经济和社会发

4、展纲要（规划），要求与土地利用总体规划衔接”。第五条“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当与土地利用总体规划相衔接。”土地利用总体规划——《土地管理法》第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”技术标准差异坐标体系不统一：现行土地利用总体规划采用西安80坐标系统，城市规划采用地方坐标系统，而规划合一工作需在统一的工作平台上、统一的坐标系上进行，需要对坐标系统转换进行研究。分类标准不统一：城乡规

5、划均采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJl37-1990）》，包括10大类，46中类，73小类；或采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规划编制规程》的3大类10中类29小类。审批与实施管理差异从规划期限看，国民经济和社会发展规划为5年一规划，并要求开展规划中期评估；从编制与审批看，国民经济和社会发展规划由地方主导编制，由本级人大审批，主要反映地方发展目标及诉求；从实施方式看，国民经济和社会发展规划主要通过年度建设项目计划进行实施，并通过统计数据进行监测、校正和反馈

6、；从监督考核看，国民经济和社会发展规划主要通过人大年度审议方式监督考核；国民经济规划总体是加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。国民经济和社会发展规划审批与实施管理差异城市总体规划从规划期限看，城市总体规划一般为20年一编制，并要求开展规划实施评估；从编制与审批看，城市总体规划由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），但重点结合城市特点反映地方发展诉求；从实施方式看，城市总体规划主要通过近期建设规划及控制详细规划进行实施，并通过卫星遥感影像检查及实施评估报告进行监测

7、、校正和反馈，可通过下层次规划的修改保障地方发展诉求；从监督考核看，城市总体规划主要通过规划实施评估进行监督考核；城市总体规划的意义在于指导城乡建设和土地利用，合理配置资源，改善人居环境，确保城市科学合理发展。控制性详细规划控制性详细规划由地方城乡规划主管部门根据总体规划组织编制，由地方人民政府审批。控规的编制、调整和审批权在地方。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。城乡规划审批与实施管理差异从规划期限看，土地利用总体规划为10-15年开展一轮编制工作，并要求开展规划中期评估工作；从

8、编制与审批看，城市的土地利用总体规划由地方负责编制，但由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），指标逐级下达，并强调耕地、基本农