_三规合一_探索空间规划的秩序和调控合力_朱江

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1、“三规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力THREEPLANNINGSINONE:EXPLORINGTHEORDERANDREGULATIONCAPACITYOFSPATIALPLANNING朱江邓木林潘安ZHUJiang;DENGMulin;PANAn【摘要】我国空间规划体系存在重纵向控制、轻planningsystem,playinganimportantroletherein.横向衔接的问题，导致同一空间不同规划“打KEYWORDS:threeplanningsinone;spatial架”现象严重，给城市空间管理带来诸多问题。planningsys

2、tem;domesticeconomyandsocial国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用developmentplanning;urbanandruralplanning;总体规划是我国空间规划体系中最为重要的三种landusemasterplanning41规划，这三种规划之间的矛盾是我国空间规划体“三规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力朱江邓木林潘安系问题的集中体现。“三规合一”工作的重点是1引言解决这三种规划之间的差异和矛盾，破解我国空间规划体系的难题。现阶段，受法律、管理体制空间规划是经济、社会、文化、生态等政策①的影响，“三规合一”工

3、作是地方政府主导下的的地理表达，是政府管理空间资源、保护生态基于城乡空间的规划协调工作。随着“三规合环境、合理利用土地、改善民生质量、平衡地区一”工作的深入开展，在我国政治经济体制不断发展的重要手段。目前，我国正处于政治经济体深化改革的大背景下，“三规合一”及在此基础制改革的转型期，现有的空间规划体系存在体系上扩展的“多规合一”将融入我国空间规划秩序庞杂、职能划分不清、协调沟通不畅等问题。空的构建和探索之中，发挥重要作用。间规划之间的越位、缺位、错位现象已经严重影【关键词】“三规合一”;空间规划体系;国民经响了规划职能的发挥，降低了空间管理效率，制济和社会

4、发展规划;城乡规划;土地利用总体规划约了城市可持续发展。我国空间规划体系亟待结构性转型和系统性重构。ABSTRACT:IntheChinesespatialplanning空间规划体系的构建首先需要探讨各种空【文章编号】1002-1329system,oneproblemisthatmanagersandplanners间规划的职责范围，也就是从解决规划“打架”(2015)01-0041-07payattentiontolongitudinalconnectionratherthan问题入手，通过规划“合一”工作使各类空间规【中图分类号】TU981hori

5、zontalcoordination,whichhasledtoaproblem划的目标和要求在同一空间上实现统一，进而探【文献标识码】Athatdifferentkindsofplanningsinthesamespace讨“一个空间一个规划”的可行性和建立统一的【doi】10.11819/cpr20150108aareinconsistent,therebyreducingtheefficiencyof空间规划体系的实现途径。规划“合一”工作是【作者简介】spatialmanagement.Domesticeconomyandsocial建立统一空间规划

6、体系的基础。近些年，上海、朱江(1975-)，女，硕developmentplanning,landusemasterplanningand深圳、武汉、广州、厦门等城市，基于地方实际士，广州市城市规划勘测urbanandruralplanningarethemostimportantof需要，“自下而上”自发开展了多种空间规划设计研究院规划一所副所thethreekindsofplanningintheChinesespatial“合一”的探索，在体制创新、理念倡导、技术长，高级工程师，注册城市规划师。planningsystem.Sotheinconsi

7、stencyamongthe整合、城市治理等方面积累了丰富的经验。但是邓木林(1984-)，男，硕threeplanningsisaconcentratedreflectionofthis由于缺乏顶层设计推动和制度保障，地方试点常士，广州市城市规划勘测problem.Threeplanningsinonecouldcoordinate常面临与上层法律和政策冲突等问题。分析我国设计研究院工程师，注册thecontradiction,andsolvetheproblemofthe现有空间规划体系存在问题，总结提炼目前城市城市规划师。Chinesespatial

8、planningsystem.AsChina’s空间规划之间的衔接