论十二五规划与民生建设

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1、论十二五规划与民生建设09信管21罗翊丹摘要：“十二五”规划纲要从公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护9个方面，明确提出基本公共服务的范围和重点，涵盖了关系百姓切身利益的方方面面。规划纲要还提出“以人为本，服务为先”的原则，表示将履行政府公共服务职责，提高政府保障能力。我们要统筹国内大局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，并把保障和改善民生放在更加突出的重要位置以更大的决心和力度，加强社会建设，不断提高人民生活水平和质量。关键词：“十二五”规划；改善民生；经济发展方式民生问题是中国

2、改革发展进程中的永恒主题，民生问题升级是国家发展进步的表现，而民生问题恶化却是国家停滞倒退的标志。然而，无论从怎样的角度看待现实中的民生问题，都决定了全面改善民生应当成为国家未来发展的核心使命。1.民生改善应当与国家发展升级保持同步。30多年的改革开放，不仅将共同贫穷送进了历史，也将发展不足与贫穷落后、财力薄弱送进了历史，目前的中国虽然还处于社会主义初级阶段，但事实上已经成为一个跨入中等收入国家行列的新兴工业化国家。从农业国到工业国，从农牧文明到现代文明，不仅应当表现在经济总量、产业结构与城镇化率等的巨大变化上，还应当表现在城乡居民的生存状态与生活质量同步得到

3、改善方面。因此，不能只看到高估中国发展成就会损害经济社会正常发展，还要看到低估中国发展成就同样会影响经济社会健康发展；而拒绝承认中国的发展已经升级，也不利于民生事业的发展与民生的持续改善，最终导致的可能是深刻的社会危机，乃至深刻的经济危机与政治危机。2.利益失衡与社会冲突必须通过全面改善民生才能化解。收入分配的长期失衡，直接影响了大多数人的收入水平与生活水平的提高，它不仅使利益分割的格局趋向固化，社会结构急剧分化，贫富差距持续扩大，而且构成了现阶段一切社会矛盾与社会问题的深刻根源。公众对社会公平的认可度严重偏低，群体事件与极端个案不时爆发，官民对立情绪不断恶化

4、，等等，均揭示了社会风险在高速积累。因此，只有全面改善民生，才能促使利益格局趋向合理化，才能缓和社会冲突，才能真正迈向和谐社会。3.人民的呼声与民生诉求需要顺应。从国家的本质而言，权为民所赋，利为民所谋，在当代世界应属天经地义，政府的合法性应当来源于顺应人民的呼声并不断满足民生诉求。在现实中民生问题全面升级的背景下，理性的发展对策便应当是民生为重，将富民摆到优先位置。只有这样，国家才能持续、健康发展进步，民生才能持续、不断地得到改善。总之，在完成了从低收入国家向中等收入国家蜕变、从传统农业国家向新兴工业化国家蜕变的使命后，中国未来发展的目标追求便是从中等收入国

5、家迈向高收入国家，从新兴工业化国家向现代化强国迈进，在这样一个过程中，全面改善民生无疑是国家发展的核心使命。基于民生问题升级的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间无疑应当追求民生为重、富民优先，确保民生全面得到改善。为此，我认为应当明确一个发展目标指向，实现六个转变，同时确立一套具有约束性和预期性的民生指标。一、提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收

6、入。第一，可通过国企利益分配来实现。要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。第二，提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是对整个的社会弱势群体——基本的劳动力，有非常重要的作用。希望能根据经济的发展、物价的上涨情况、各部门劳动生产率的提高等情况，来调整最低工资标准，满足人民的生活消费需求。第三，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在

7、首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。第五，大力发展民营企业、中小企业和服务业，扩大就业范围扩大就业是民生之本，只有扩大就业才有更多的收入来源。需要从单纯追求数量增长型向数量增长+质量提升型并重转变。应当适应劳

8、资供求已经发生的深刻变化，在继续努力增