十二五规划与民生

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1、“十二五”规划与民生“要以人为本，把保障和改善民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全体人民”——温家宝师范生就业问题：针对“事业单位‘凡进必考’提高师范生应聘教师岗位门槛，毕业时还拿不到教师资格证影响师范生就业。”的问题，全国政协委员、江西师范大学校长梅国平在调研中发现，师范院校毕业生就业面临一些新问题，他建议要尽快出台促进师范院校毕业生就业的新措施。税改：按家庭为单位交税房地产：与从前单向“鼓励”市场发展不一样，政策更多地倾向于“继续深化住房长期制度改革，坚持对房地产市场的引导和调控，促进房地产市场长期平稳健康发展，更好地发挥促进国民经济

2、健康发展、改善人民群众住房条件”。民生性、保障性功能将成为调控的主要方向。收入：十二五”规划纲要提出：“最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。”民生：广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。狭义上的民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。一、民生问题是中国改革发展进程中的永恒主题1.民生维艰是30年前中国改革开放的根本动力。2.民生改善是中国改革发展30年多来的主要成果。3.近年来民

3、生全面升级是国家必须认真应对的挑战。民生得到持续大幅度改善的同时，近年来人民群众的不满意感在明显上升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。例如，尽管教育事业在发展，公共教育投入在持续增长，教育福利性在不断增强，但城乡居民对教育机会的公平性、教育资源配置的合理性、教育事业发展的均衡性以及学前教育、职业教育等的满足程度均存在着不满;就业难、就业不平等、就业质量不高等问题仍然是公众不满的重要方面;尽管三十年来国民财富在持续增加，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但对收入分配现状的不满感却明显具有普遍性;尽管三十年来社

4、会保障体系在改革中加快建设，但公众的不安全感并未消除。尽管农民工的境况得到了极大改善，就业歧视在许多领域不再存在，但新生代农民工与流入地居民的利益冲突却在不断强化，同工同酬同制同权的诉求急剧高涨;尽管城乡居民的居住条件普遍大幅度改善，家庭财产结构走向电气化、机动化、金融资产化，但因环境污染、公共文化缺失、竞争激烈等多种原因，城乡居民的幸福感却在某种程度上下降了，等等。二、全面改善民生是国家未来发展的核心使命1.民生改善应当与国家发展升级保持同步。 2.利益失衡与社会冲突必须通过全面改善民生才能化解。收入分配的长期失衡，直接影响了大多数人的收入水平与生活水平

5、的提高，它不仅使利益分割的格局趋向固化，社会结构急剧分化，贫富差距持续扩大，而且构成了现阶段一切社会矛盾与社会问题的深刻根源。公众对社会公平的认可度严重偏低，群体事件与极端个案不时爆发，官民对立情绪不断恶化，等等，均揭示了社会风险在高速积累。因此，只有全面改善民生，才能促使利益格局趋向合理化，才能缓和社会冲突，才能真正迈向和谐社会。3.人民的呼声与民生诉求需要顺应。政府的合法性应当来源于顺应人民的呼声并不断满足民生诉求。将富民摆到优先位置，国家才能持续、健康发展进步，民生才能持续、不断地得到改善。三、“十二五”规划要追求民生为重、富民优先 基于民生问题升级

6、的现状，基于国家发展已经奠定的物质基础，“十二五”期间无疑应当追求民生为重、富民优先，确保民生全面得到改善。 明确一个发展目标指向：以人为本、执政为民要具体落实到民生为重，富民优先，通过调整相关制度安排和政策措施，加大民生福利公共投入，创新保障民生与改善民生的机制，将全面改善民生作为国家“十二五”期间的目标任务。 实现六个转变： (1)教育为民生之基，需要从停滞不前的九年义务教育向不断扩展、公平普惠的教育福利转变。尤其是幼儿教育、职业教育。 2)就业是民生之本，需要从单纯追求数量增长型向数量增长+质量提升型并重转变。应当适应劳资供求已经发生的深刻变化，在继

7、续努力增加就业机会与就业岗位的同时，使就业质量得到提升。 (3)分配是民生之源，需要从先富后富型向共享共富型转变，即从鼓励部分人先富起来的政策取向向尽可能地合理公正分配社会财富的方向转变。努力提高居民收入与劳动报酬，缩小不同群体之间的收入差距，规范收入分配秩序，是“十二五”期间应当完成的三大改革任务。 (4)保障是民生之安全网，需要从形式普惠向实质公平转变，不仅要尽快让社会救助、医疗保障、养老保险等基本保障制度覆盖全民，而且要将逐步缩小社会保障制度在城乡之间、不同群体之间、体制内外之间的差距作为“十二五”期间的重要任务，让社会保障体系真正成为全体人民稳定的

8、安全预期。 (5)环境是民生之屏障，需要从无处不污、灾情恶化向清洁