十二五规划中的民生与社会建设重点问题

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1、“十二五”规划中的民生与社会建设重点问题大纲一、完善基本公共服务体系（一）公共服务制度及其特点1、基本公共服务制度2、公共服务外延（二）公共服务扩张阶段的基本特点1、发展重点更加向民主倾斜2、公共服务需求扩张3、公共服务供给扩张（三）基本公共服务均等化1、解决财政能力区域差别，促进区域平等2、提高优质、战略性公共物品供给（四）新时期、新实践1、中央2、地方二、调整、理顺收入分配关系（一）收入分配问题的三个层级1、“国”与“民”之间的收入分配失衡2、各级政府之间（尤其是中央和地方政府之间）收入和事权不匹配3、城乡、地区之间的分配关

2、系（二）收入分配问题原因1、收入分配在各国都是难题2、政府职能转变和重点领域的改革滞后3、劳动者的两个体系（三）对策与措施三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系（一）面临的问题1、历史遗留问题2、在体制上，社会保障碎片化现象比较严重，覆盖面狭窄3、社会化程度低，保障功能弱4、农村社会保障建设滞后，城乡差距较大5、统筹层级低，各种社会保险关系转移接续困难，保障水平不高，抗风险能力比较弱6、管理体制有待于进一步完善（二）主要任务和对策措施1、实现新型农村社会养老保险制度覆盖2、推动机关事业单位养老保险制度改革3、进一步做实养老保险个人账

3、户，实现跨省可持续；扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准4、发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用四、加强和创新社会管理（一）主要问题1、土地问题引发的群体事件2、社会保障问题引发的上访3、国有企业改革引发的冲突4、企业破产倒闭引发的纠纷5、频繁发生的劳资纠纷6、新形势下的新问题（二）主要任务和对策措施1、创新社会管理体制2、创新社会组织管理体制3、建设和谐社区（三）提高社会治理能力1、善治—应对发展挑战的基本方法2、提高应急管理能力3、提高处置社会问题的能力知识点汇总概念：C01:基本公共服务制度C02:社会体制C0

4、3：善治C04:社会问题C05:社会议题C06:社会管理原理和观点：K01:基本公共服务制度的特点K02:公共服务扩张阶段的基本特点K03:收入分配问题的三个层级K04:实现基本公共服务均等化的途径K05:调整、理顺收入分配关系的对策与措施K06:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的主要内容K07:《中华人民共和国社会保险法》对于在法律上确保“十二五”时期完善社会保障体系将会发挥重要作用K08:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对于完善基本公共服务体系的表述K09:“十二五”时

5、期以民生为重点的社会建设的重要内容K10:建立合理和能够体现公平正义的收入分配体制是“十二五”时期社会体制改革的核心和主要任务也是实现经济社会持续发展的基础性工作重要信息：I01:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》I02:十七届五中全会精神I03:《中华人民共和国社会保险法》I04:《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》I05:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》正文“十二五”时期以民生为重点的社会建设的重要内容：收入分配问题、扩大就业和妥善处理劳资关系问题、完善社会保

6、障体系问题、加强人口管理问题、完善公共服务体系问题、加强和创新社会管理问题。一、完善基本公共服务体系逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》两个突出的亮点：强调了建立基本的公共服务体系；强调了提高政府的保障能力。党的十六届五中全会关于基本公共服务体系建设的表述：加强财政体制改革，推进基本公共服务均等化。基于过去五年，尤其是近两年的实践，在十七届五中全会的《建议》里，提出了逐步完善符合国情、比较完整、覆

7、盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在此基础上提高政府的保障能力，进一步推进基本公共服务均等化。（一）公共服务制度及其特点1、基本公共服务制度国家或社会依据宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。三个特点：依法建立；责任主体是政府；目标是建立一套社会福利体系，保障社会稳定。2、公共服务外延不同国家的例子：南非：基本公共服务包括基本教育（学前和小学教育）和初级医疗。加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利）。印度尼西亚：初等教育和公路设施。巴西：教育和

8、医疗卫生。（二）公共服务扩张阶段的基本特点根据我国经济和社会发展的特点，以及我国经济和社会发展水平，在未来相当长的时期内，我国会处在公共服务的扩张时期。公共服务的范围不断扩大，居民的公共服务需求会不断地提高。1、发展重点更加向民主倾斜（1）中央政府赋予地方政府更