79.闵行区外来人员聚居区社区教育的方法研究与思考

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1、外来人员聚居区社区教育的方法研究与思考上海市闵行区莘庄工业区社区学校吴仁洪摘要：随着闵行区经济的快速发展和城市化进程的加快，每年都有不计其数的外来人员踏上进城务工的道路，这是社会化发展的必然趋向，也是历史演进过程中的时代特征。外来人员蜂拥进城的现实，让“城市建设规划缺失、管理服务措施缺位”的问题日益显现。在维护稳定、促进和谐的时代要求面前，闵行区各级党和政府及时发现和研究问题，加强人本化管理和人性化服务的意识，为聚居闵行的外来人员提供良好的社区教育服务。关键词：外来人员阳光公寓社区教育一、外来人员聚居区的存在形成社区教育的“特区”莘庄工业区鑫泽阳光公寓作为闵

2、行区外来人员聚居区的个案，成功的开展了社区教育的实践与研究。1、城市管理规范化要求下形成的集中居住区阳光公寓是由工业园区管委会主导，为落户企业外来人员提供廉租房服务而形成的外来人员聚居区。07年6月建成的一期，已吸引了2800多名来自园区40多家企业的外来务工人员入住。07年底动工的二期，预计于09年5月建成，届时可新增住户5000名。在08年初的相关区级会议上，要求各镇和街道，相应地加快外来人员集中居住管理建设的步伐。可以预见，随着社会不断进步和城市管理的日益规范，类似莘庄工业区鑫泽阳光公寓这样外来人员聚居地，还会不断递增。2、外来人员聚居区是社区教育未曾

3、开垦的盲区由政府发起形成的外来人员聚居区，较之洒落在社会各处自然形成的外来人员聚居区，最为显著的区别，就在于它的有组织性和有规划性。因为是新兴区域，解决聚居人员吃住行等基本需求后，区域内人们精神生活的需求也会随之而来，这为社区教育的跟进提供了契机。另外，在城乡许多区域社区教育步伐不断加快推进的情况下，新兴区域体的出现，为填补社区教育盲区和空白提供了可能。3、外来人员聚居区是社区教育必须重点发展的区域除闵行区的鑫泽阳光公寓外，在嘉定区、青浦区、松江区和浦东新区，均有类似的由政府主导的外来务工人员聚居区。把它们视作发展社区教育需要特别倾斜的特区，主要是因为：一是

4、特殊的人员构成，在该区域内生活学习的人们，主要是外来的务工青年，构成单一，年轻而富有活力是其显著优势；二是特定的需求倾向，我们曾组织发放过2000份问卷进行学习需求调查，分析汇总结果后发现，在需求涉及面广泛的表象下，社会交往、生理心理和谋生技能等知识尤其急需，表现出离土热血青年特有的需求倾向；三是特别受人关注，据粗略统计，近一年内，先后有17家媒体、机构去采访或者把活动办到鑫泽阳光公寓，可见，社会对外来人员聚居点的关注指数是非常高的。二、外来人员聚居区开展社区教育的方法与措施尽管在刚刚制定完成的我国第一个面向社区教育的国家标准，《社区服务指南第3部分：文化、

5、教育、体育服务》中明确指出，社区教育服务的主要内容分为婴幼儿教育、青少年教育、成年人教育、老年人教育、残障人教育、外来人员教育培训六大块。尽管各级也都知道，让外来人员享有平等的受教育权利是实现社会公平的基础。但实际上，处在末尾第六块的外来人员教育，因为受到种种条件的限制，而处在投入最小、条件最差、关心最少的境地。为此，工业区党工委、管委会高度重视入住公寓落户企业的外来务工人员，特别是为他们提供平等甚至是优先的教育培训、文体娱乐机会，推出不少措施，想了很多办法。1、联席会议搭台，职能条线唱戏3为协调外来人员聚居区的各项教育培训事宜，工业区出台了联席会议制度，由

6、联席会议执行办公室对区域内的活动进行统一安排，各条线的信息集散、资源整合、人员调度从无序中走上规范。入驻公寓的各职能部门，组织部党员服务分中心流动党员支部的工作，确保了党的组织和工作的覆盖；工会专业人员的入驻,为企业职工提供零距离的维权服务；团工委外来青少年服务站,专设了心理咨询和温馨港湾的特别服务区；社区学校教学点的运转，满足了外来建设者继续学习的愿望；计生窗口为青工普及生育知识提供便利；外口办、综治办、司法所、警署等条线增强了区域管理服务的力量。2、社会媒体牵线，学习团队加盟07年8月17日，上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室向阳光公寓发出邀请，要

7、求组织40名人员参加上海市学习节书展、外来务工人员东方讲坛“读书与人生”系列专场讲座，社区学校与公寓管理部门专门组织了42名第一批入住青工，第一次走向社会参加了全部的教育活动。公寓建起不久，闵行区图书馆送来1000册流动图书，工业区在此基础上建立起藏书5500多册、订有47种报刊的阳光公寓图书馆。图书馆成立读书会，组织春节期间留守上海没有返乡的务工人员，开展“元宵一家亲”联谊等读书活动。闵行区总工会于08年元月底在公寓建起“职工活动中心”，赠送钢琴、电脑、电视、各类书籍等文化用品，还帮助建立起“新上海人学校”。市总工会也于5月13日在公寓举行2008年“学法

8、律、知荣辱、讲文明、促和谐”农民工风采系列活动启动仪