_校车安全条例_草案_的政策议程分析_基于多源流模型的视角

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1、《校车安全条例（草案）》的政策议程分析———基于多源流模型的视角黄俊辉，徐自强第（南京农业大学公共管理学院，南京210095）九卷摘要：校车安全问题何以进入决策者的视野是理解《校车安全条例（草案征求意见稿）》得以快速发布的关键。采用案例分析法，从多源流理论视角对校车安全的源流发展、焦点事件和政策行动者等方面进行整体第三分析，研究表明：校车安全政策议程是政策企业家在政策窗口开启之时推动问题、政策和政治三大源流汇期合的结果。相比垃圾桶模型、触发机制模型和议程设置理论，多源流模型在本案例中更具解释力。同时，多二○源流模型面临中国情境，源流之间存在相关性，而非完全独

2、立。拥有双重身份的政策企业家具有从政府机一二构中打开“政治窗口”的可能性，这为多源流模型的本土化应用与后续研究提供了一个可供考察的角度。年七最后，指出阻碍校车安全政策议程设置的主要因素包括，制度性利益表达通道不通畅、政府部门对焦点事月件处理能力和水平不高、管理权限划分模糊。为此，应创建有效的制度性利益表达通道、积极关注媒体舆Vol.9情，扩大问题来源、科学合理划分管理权限。这些问题及对策对于其他政策领域也具备一定的借鉴意义，No这也是本研究对政策制定者的启迪所在。.3关键词：多源流模型；校车安全；政策议程；政策研究July中图分类号：D035文献标识码：A文

3、章编号：1672-6162（2012）03-0019-13,20121引言2多源流模型分析框架及其中国适用性公2011年11月16日，甘肃省正宁县榆林子镇2.1政策议程及多源流理论模型共管发生一起特大校车事故，共造成21人死亡（其中社会问题要发展出相应公共政策的第一道关理19名幼儿），43名幼儿受伤。该事故迅速引起社会卡就是议程。公共问题能否进入政府议程凸显该问学各界的广泛关注。2011年12月11日，《校车安全题是否进入了决策者的视野。戴维·伊斯顿在《政治报条例（草案征求意见稿）》（以下简称《校车安全条例生活的系统分析》中将建立议程称为“看门”，输入（草案

4、）》）发布，共八章五十九条，对校车服务提供政策制定系统的信息需要经过一些“看门人”看守19单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、的检查站，政策议程就是由这些“看门人”所决定校车乘车安全和法律责任等方面作出了详细规定。的。科布等人把议程设定定义为“把不同社会群体《校车安全条例（草案）》在如此短的时间内就的需求转化为（议程上的）项目，以及争夺公共官员得以发布，其速度之快是国内公共政策领域中较为注意力的过程。”[1]少见的，因此该案例具备研究的典型性。那么，《校自20世纪六七十年代以来，西方学者对政策车安全条例（草案）》的制定过程何以如此迅速？其议程设置的

5、驱动方式和解释有不同见解。科布和埃中，“校车安全的政策议程如何构建”是理解该案例尔德将议程划分为系统性议程（公共议程）与制度的关键之处。校车问题是如何被建构的？推动校车性议程（正式议程）两阶段，政策议程的建立是从社安全问题进入政策议程的关键力量有哪些？校车安会逐步向政府过渡的过程[2]，这为我们理解议程设全的政策议程是如何呈现的？等等。笔者拟从多源置提供了一个基本进路，但其视角显得过于宏观，流模型的视角切入，对这一现象进行分析。没能描述政策议程中各方因素之间的互动关系。伯纳德·科恩的议程设置理论强调媒体在议程设置的收稿日期：2012-02-15关键作用，问题

6、先后经历媒体议程和公众议程再进基金项目：江苏省普通高校研究生科研创新计划（CXZZ12_0304）入政府议程[3]。科恩等人提出的垃圾桶模型肯定了作者简介：黄俊辉（1984-），男，南京农业大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共政策、政府管理，E-mail：2010209003@njau.决策过程中非理性和偶然因素的作用，认为政策的edu.cn；徐自强（1985-），男，南京农业大学公共管理学院博士研究出台是一个随机和不确定的过程[4]。拉雷·N·格斯生，研究方向：教育政策分析、教育行政管理。顿的触发机制模型强调焦点事件对议程设置的触问题源流政策企业家发

7、作用，从焦点事件的影响范围、影响强度和时机政策[5]政策源流政策议程三方面来衡量政策议程的触发机制。窗口金登在对政策议程这一“黑箱”进行深入研究政治源流后，在垃圾桶模型的基础上开发了多源流模型。该第九图1多源流模型模型最早见于1984年出版的《议程、备选方案与卷公共政策》一书中。多源流模型试图解释为什么某动者三方面来解释政策议程的设置问题，主张从政第三些问题备受决策者的青睐而另一些却被冷落，确认府内外部因素，制度性因素和非制度性因素，即时期了参与者据以影响政策议程和备选方案的三种源性和历时性因素等方面对议程设置进行整体考察，二○流，即问题源流、政策源流和政治

8、源流。所谓问题源强调议程设置影响因素的多元性，而非片