《校车安全管理条例》出台的多源流分析

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1、第15卷第6期黄河科技大学学报2013年11月Vo1．15No．6JOURNALOFHUANGHES＆TUNIVERSITYNOV．2013·法学研究·《校车安全管理条例》出台的多源流分析冰杨金华2，杨玲(1．河南财经政法大学法学院，河南郑州450000；2．华中科技大学教育科学研究院，湖北武汉430074；3．郑州市二七区政通路小学，河南郑州450006)摘要：2011年校车安全事故时有发生，社会影响恶劣。重大校车事故频发遭遇立法匮乏构成问题源流；媒体、学者与地方政府共同献策汇成政策源流；执政为民的执政理念与国民情绪的结合决定

2、着政治源流；2011年下半年一系列重大校车事故，尤其是甘肃“11·16”特大校车事故开启“政策之窗”，政策之窗开启之时三源流汇合，诞生《校车安全管理条例》。关键词：多源流分析框架；校车事故；校车安全管理条例中图分类号：D922．16文献标识码：A文章编号：1008-5424(2013)06-0115-04一、多源流分析框架政策制定者是如何处理这些问题的。为什么有些问多源流分析框架最早由金通提出，用来解释在题能进入决策者的视野得到解决，而有些问题却被模糊性条件下政策是如何制定出来的一种方法。模搁浅?金通认为，在整个系统中存在着三种

3、源流：一糊性是指“对于同样的环境或现象有着多种思考方是问题源流，主要探讨政府官员为何对一些问题给式的状态”。这些不同的思考方式可能是相互矛予关注，却对其他问题视而不见J。二是政策源盾的，多源流分析框架就是考察在模糊性条件下政流，政策源流是各种政策建议的集合体。三是政治策活动家为什么会关注某个问题，并制定政策解决源流，主要讨论政治因素对政策的影响。三个源流该问题。其成功之处就在于它提供了一种从决策过彼此独立存在，在需要决策的关键时刻，“政策之程“外部”去认识政策是如何产生的，而把政策制定窗”开启，三源流汇合，社会问题因受到决策者的

4、高的内部过程视为“黑箱”。其理论基础是科恩、马度关注而获得解决。齐、奥尔森在1972年提出的垃圾箱模型，该模型主二、《校车安全管理条例》出台的背景要用来描述复杂组织的模糊性决策环境，他们将其随着城市及郊区中小学、幼儿园学生数量的激称为“有组织的无政府状态”E2294。“有组织的无政增，以及农村小学的“撤点并校”，无论是城市郊区府状态”本身所具有的模糊性使得组织内部的成员还是农村，对校车的需求量均有增无减。由于缺乏不确定问题是什么，政策选择的过程不像解决问题规范化管理，群死群伤的校车事故不断发生。早在这种实践，而是认识世界的一种尝

5、试，因此，理性行2000年，教育部曾就是否建立校车制度进行过调为理论在政策选择过程中的应用受到限制。研，其结论是，由于教育部在校车问题上没有实际的与强调理性行为的模型不同，垃圾箱模型提供管辖权力，很难协调相关各部门，因此在中国不适合了一个以时间概念为基础的新的逻辑框架，考虑的建立校车制度。2005年，针对不断发生的校车事是在什么时间、谁在关注什么样的问题。所以，时间故，教育部在《关于做好2005年中小学幼儿园安全是独一无二的稀缺资源l2J9。。对决策者而言，有效工作的意见》中，要求加强对校车的管理，根据实际管理时间远比管理任务更

6、重要。也就是说，他们不情况指导学校制定校车管理办法。随后又出台了能在诸多问题中选择出他们所愿意解决的问题，而《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通是考虑如何处理外在因素强加给他们的诸多问题。知》，提出六点检查要求：不具备条件的校车要停止多源流分析框架恰好提供了这样一种理论，来解释运行；必须购买或者租用符合安全条件的车辆；落实收稿日期：2013一o9—1O作者简介：杨金华(1976一)，女，河南信阳人，讲师，华中科技大学博士研究生，主要研究方向为教育法学；杨玲(1974一)，女，河南信阳人，主要研究方向为小学安全教育。基金项目

7、：河南省科技厅软科学项目《社会救助的行政法规制度研究》(122400420002)。116黄河科技大学学报校车安全管理责任；检查驾驶人员资质；教育部门与意上下车、超载、逆行、超速行驶等违规行为是导致交管部门协同管理等。无论是意见还是通知，教育校车安全事故的首要原因。二是校车不达标，存在部的这些文件均是规章以下的规范性文件，其警示安全隐患。为了节省成本，民办小学和幼儿园使用作用并未产生太大实质效果。的校车未达到安全要求，改装车、报废车、三轮车是2007年，我国颁布了《机动车运行安全技术条农村小学生通常乘坐的交通工具。三是交管部门监

8、件》(GB7258-2004)第2号修改单，其中规定了校管不力。目前，在日常的交通执法过程中，对于上路车的国家标准。同年，《专用小学生校车安全技术的改装车、报废车则难以准确鉴别，导致黑校车猖獗条件》和《专用小学生校车小学生座椅及固定件的不断。技术要求》出台，对小