《劳动合同法(修正案)》的政策议程分析——基于多源流模型的视角

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1、工劳动合同法(修正案)的政策议程分析基于多源流模型的视角张卓琼(上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030)[摘要]多源流理论分析模型是用来解释公共政策是如何制定的一种理论，是对政策议程确立过程较为全面的描述。其包括问题源流、政策源流、政治源流，以这三种信息流为基础展现了政策过程的全景式图。现阶段由于劳务派遣不规范引起的各种现实问题，严重地制约了我国社会和经济发展。因此，劳务派遣用工问题开启了“政策之窗”，使其提上政策议程。[关键词]劳动合同法》修正案；政策议程；多源流模型[中图分类号]D922．525[文献标识

2、码]A[文章编号]1008—7753(2013)06—0030—04会第三十次会议，通过了关于修改(劳动合同法))的政策背景决定。该修正案加大了对劳务派遣的限制，并对被派遣劳动者“同工同酬”的权利进一步明确。劳务派遣是劳动合同法的核心内容之一，也关于劳务派遣的讨论由来已久，但政策直到最是劳动合同法实施中遇到的一个焦点问题。尤其近才摆上议事日程，那么该公共政策的议程设置是怎是2008年国际金融危机以来，劳务派遣用工因其成本样的呢?哪些因素催生了政策的出台?下面笔者将低、人员可灵活增减、用人单位与实际用工单位风险用美国学者

3、约翰·w·金登的多源流理论进行议程设分担，在企事业单位迅速推广。它不仅节约了企事业置分析，并对这一热点进行评论。单位管理者的时间和精力，又解决了部分单位受人员编制限制而造成用工紧缺的窘境。因此，出现了劳务二、多源流分析模型简介派遣单位数量和劳务派遣用工数量大幅增长的情况。然而，劳务派遣用工实行的劳动力雇佣与劳动在借鉴科恩(Cohen)、马奇(March)和奥尔力使用分离的管理模式，存在诸多弊端，这种不平等森(O1sen)的垃圾桶模型的基础上，美国著名公的劳务关系不仅JJtl,~0了劳资纠纷，拉大了贫富差距，共政策学家约

4、翰·W·金登(JohnW·Kingdon)也制造了社会矛盾，显然违背了劳资平等稳定的法律建立了多源流理论，该理论最早出现于1984年出初衷。版的((议程、备选方案与公共政策(Agendas，2012年l2月28日召开的十一届全国人大常委Alternatives，andPublicPolicies)一书中。[收稿日期]2013-10—25[作者简介]张卓琼(1984一)，女，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院研究生、民航华东空管局工会办公室助理。30工会理论研究2013年第6期工金登认为，一个项目被提上议程是由于在特

5、定有企业和外资企业，派遣岗位大部分属于长期性固定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非岗位，有的岗位用工期限长达十几年。根据人力资源它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。这种共和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾所做的统同作用也就是多源流理论所讲的问题源流、政策源流计，劳务派遣用工总量在2000万人左右。和政治源流三者的连接与交汇。劳务派遣存在的主要问题有：一是劳务派遣市问题源流包括种种有待政府加以解决的问题；场鱼龙混杂，许多单位经营不规范；二是部分用工政策源流包括各种各样的政策建议、政策主张与政策单位大量

6、使用劳务派遣工，有些甚至把劳务派遣作方案；政治源流则包括国民情绪、公众舆论、权力分为主要用工渠道；三是劳务派遣工的合法权益得不配格局、利益集团实力对比等因素，这些因素反映着到保障，同工不同酬、同工不同保、同工不同休的政治形势与政治背景等方面的状况。因此，三条源流问题比较突出。滥用劳务派遣不仅损害了劳动者的的交汇便意味着特定的问题、政策方案与政治形势之合法权益，也对我国的基本用工制度造成了巨大的间的有机结合。这种有机结合又意味着问题、政策冲击。这些问题如不尽快妥善解决，必然会对社会方案与政治形势之间具有共容性，而不具有互

7、斥性。和谐稳定带来负面影响。三条源流交汇的原因首先在于政策之窗的打开，政策因此，关于劳务派遣的制度缺失问题又一次进入之窗的打开为问题被提上议事日程或政策变迁提供公众视线，引起了政府官员、专家学者以及其他社会了机会。各界人士的广泛关注，这些问题因素的?昆合交错构成了(《劳动合同法(修正案)议程建立过程中的问题三、劳动合同法(修正案)的多源源流。流分析(二)政策源流多源流理论认为，随着“问题源流”的不断汇集，(一)问题源流政治系统内的利益相关者(如企业代表、政府官员、一般来说，政策问题进入政策议程之前，都要学者或者其他研究

8、人员)会提出各种行动议案。这些经历一个“问题——公共问题——政策问题”的过程。政策建议和备选方案不是一次性能够完成的，而是一当人们对现实存在的状况产生不满，并认为应该采取个不断讨论、修改的过程。这既是不同政策利益群体行动改变现状时，一个问题就产生了。当问题的影响之间展开博弈的过程，也是各种观点不断碰撞、逐渐波及到当事人以外的不直接