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《我国环保ngo政策议程参与机制分析——基于多源流分析框架的视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、我国环保NGO政策议程参与机制分析——基于多源流分析框架的视角第17卷第5期中南大学学报(社会科学版)J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE),,01.17NO.5oct.2011我国环保NGO政策议程参与机制分析——基于多源流分析框架的视角吴湘玲,王志华(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉,430072)摘要:约翰?w.金顿的多源流分析框架为分析政策议程设定提供了有力视角,以此考察我国环保NGO在政策议程中的参与,参与内容集中在问题源流中的"焦点"和政策源流中的"软化",参与方式以非制度化参与和制度化间接参与为主,多源流多要素参与及制度化参与不足.
2、改善环保NGO政策议程参与机制的途径包括:在问题源流中形成政策问题触发机制;在政策源流中形成政策方案开发机制;在政治源流中形成政策软化机制;在三大源流的汇合中形成协调合作机制.关键词:环保NGO;金顿;政策议程;参与机制;多源流分析框架中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1672—3104(2011)05—0029—06金顿的多源流分析框架20世纪五六十年代,H?拉斯韦尔构建了阶段式的政策过程模型,成为早期政策科学研究的主流范式.在此范式下,研究核心集中于决策阶段,而政策议程阶段并未得到足够关注.社会问题如何成为公共政策问题,政策问题如何从系统议程进入制度化议程,一直
3、未得到有力解释.20世纪70年代以来,受到行为主义的影响,以约翰?w?金顿(JohnWKingdon)为代表的一批学者将研究视角聚焦于政策议程研究,并提出了一些有代表性的分析模型.金顿的多源流框架聚焦于政策过程中的议程设定过程,系统分析了美国联邦政策制定过程中议程如何得以确立,备选方案如何得以阐明的问题,从而建立了一套确立议程和阐明备选方案的理论分析框架.它旨在探讨在众多的公共问题中,什么样的问题成为公共政策问题并设定为政策议题,政策方案如何被开发等.金顿认为有两类因素可能会影响政策议程的建立和备选方案的阐明.其一是积极的参与者,其二是议程和备选方案变得显着的过程.通过对两个
4、方面的分析,金顿构建起了多源流分析框架.他修正了垃圾桶模型的"问题,解决方案,参与者和选择机会"四大源流,提出了"问题源流,政策源流和政治源流"三大源流.首先,问题源流是阐释政策问题被确认的过程,即"政府官员是如何将其注意力固定在某一问题而不是在另一问题上".…(指标,焦点事件及项目反馈这三种机制使问题引起关注.一是一种情况存在与否及重要程度可以用一系列指数来反映;二是一些重大事件或危机事件经常能够导致对于某个问题的关注;三是从先行项目中所获得的反馈,可以推动对问题的关注.其次,政策源流是指政策建议产生,讨论,重新设计以及受到重视的过程,或者说是许多可能的政策创新举措在范围上
5、被缩小至受到重视的较少几个政策建议的过程.这个过程大多是在专业人员共同体中发生的.政策共同体由某一特定政策领域中专业人员组成,例如政策企业家,国会委员会成员,官僚,学者,思想库中的研究人员,他们会利用各种机会力争自己的政策建议能被政策制定者采纳.这些共同体可能结合得很紧密,也可能相当分裂.政策建议被采纳取决于技术可行性,与主导价值观的契合程度,普通公众及专业化公众的支持等.最后,政治源流是指对问题解决产生影响的政治过程,独立于问题源流和政策源流.它包含公众情绪,压力集团之间的竞争,政府的变更,意识形态等因素.收稿日期:201卜03-17;修回日期:201l09—07基金项目:
6、中央高校专项基金项目(CSY10016);中南民族大学基金项目(YSQ09012)作者简介:吴湘玲(1967),女,湖北通城人,武汉大学政治与公共管理学院教授,博士生导师,主要研究方向:非营利组织管理30中南大学学报(社会科学版)第17卷政治源流中的各种力量在实践中并不均等,国民情绪与其他因素f如选举)的结合可以对政策议程产生重要的影响.政策建议如果与公众情绪相一致,能够得到利益集团的支持,并符合立法机构或行政机构的倾向,就更容易进入政策议程.金顿认为这三个源流相互独立,互不相交.但是这些分离的源流在关键的时刻汇合在一起,即解决办法与问题结合在一起,两者又与有利的政治力量相结
7、合,这个时问点就是所谓的"政策之窗".当三个源流汇合到一起时,政策之窗就打开了.政策之窗是政策建议的倡导者提出其解决办法的机会,或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会,持续时间较短,一些可以预测(年度财政预算),一些则无法预测(危机事件).如果三种源流通过政策活动家而结合,那么政策问题进入政策议程的机会将显着增加.金顿的多源流分析框架是对政策阶段分析框架的发展和深化.哈罗德?拉斯维尔的政策阶段框架比较系统地描述了一个政策的历时过程,但对于政策议程的设置并没有进行系统探讨.这一问题在金顿的《议程,备选方案
