基于多源流分析我国退役军官安置政策的研究

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1、学校代号：10524学号：12009174密级：中南民族大学硕士学位论文基于多源流分析的我国退役军官安置政策研究学位申请人姓名：田恩进导师姓名及职称：苏祖勤教授培养单位：公共管理学院专业名称：行政管理论文提交日期：2012年4月论文答辩日期：2012年5月答辩委员会主席：张传烈TheResearchofPlacementPolicyofChineseRetiredMilitaryOfficer--basedonMulti-sourceAnalysisbyTianEnJinAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsf

2、orthedegreeofMasterofManagementinAdministratormanagementinGraduateSchoolofSouth-CentralUniversityforNationalitiesSupervisorProfessorSuZuQinMay,2012中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由

3、本人承担。作者签名：田恩进日期：2012年5月18日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□，在______年解密后适用本授权书。2、不保密□。√（请在以上相应方框内打“√”）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日中南民族大学硕士学位论文摘要退役军官安置既是国防政策的重要内容，也是一项重要的国家社会保障

4、制度，不仅关系到退役军官群体顺利回归社会并融入“平民”的常态生活，更关系到我党、国家和军队的稳定与发展。2001年1月25日，中共中央、国务院、中央军委联合颁布了《军队转业干部安置暂行办法》，规定我国退役军官安置实行“以计划分配为依托，自主择业为补充”的方式，较传统的纯计划性安置而言，在安置路径上增加了退役军官自主择业的新内容，旨在增加退役军官就业的灵活性，减轻政府计划安置的压力。然而，随着我国政治、经济、军事等领域的改革不断深入，以“政府计划分配为依托，自主择业为补充”的退役军官安置政策在现阶段遇到了前所未有的挑战，出现了“接收单位不乐意，退役军官不满意，自主择业不放心”的“三

5、不”困境，退役军官从“最可爱的人”异化为社会的“累赘”与“包袱”。“三不困境”严重阻碍了地方行政体制改革的进程，影响到新时期我国军队建设的健康发展。少数退役军官上访事件，更是在社会和军队中造成了严重的负面影响，有可能形成新的社会动荡之源。基于退役军官安置工作的现实性与紧迫性，本研究运用文献、比较、访谈和政策分析等方法，借助“多源流分析”工具，对我国退役军官安置领域的问题流、政策流、政治流进行较为深入地剖析，揭示了《暂行办法》存在的缺陷和执行环节的偏差，借鉴外军退役军官安置领域的成功经验，立足实际，兼顾长远，提出了解决当前安置问题的对策建议：一是对现行安置政策的核心内容——安置模式

6、重构，建构适合我国基本国情的退役军官安置过渡模式，即由现行的“计划分配为主导，自主择业为补充”模式向“自主择业为主导，计划分配为补充”模式的转变；二是围绕过渡安置模式，完善政策支持系统，重点在于加强退役军官安置政策的客观条件建设，改善退役军官安置政策的外部环境，增加退役安置的专项财政投入，提高退役军官安置政策的物质保障基础，让政策成为调节安置路径选择的杠杆，自发地吸引退役军官投身到自主创业的天空，从根本上破解安置领域所面临的困境。关键词：退役军官；多源流分析；安置政策I基于多源流分析的我国退役军官安置政策研究AbstractTheplacementofretiredmilitar

7、yofficersisnotonlyanimportantnationaldefensepolicy,butalsoacoresubjectofnationalsocialsecuritysystem.It'snotonlyasimplequestionthatwillinfluencetheretiredofficers'lives--whethertheycansuccessfullyreturntothesocietytoliveanormallife,itwillalso