立法会人力事务委员会促进建造业和谐劳资关系的措施

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1、立法會CB(2)2355/06-07(02)號文件2007年7月5日會議資料文件立法會人力事務委員會促進建造業和諧勞資關係的措施目的本文件旨在向各委員簡介政府為促進建造業和諧勞資關係所採取的措施。建造業的勞資糾紛及申索個案2.透過政府、工會、僱主及各業界人士的共同努力，勞工處處理的勞資糾紛及申索個案數字持續下跌。在2007年首五個月，本處處理了建造業的37宗勞資糾紛(每宗糾紛涉及超過20名工人)和756宗申索個案(每宗個案涉及20名工人或以下)，較去年同期的52宗及912宗分別減少29%及17%。3.為進一步改善建造業的和諧勞資關係，政府採取了下述一系列措施。與職工

2、會建立伙伴關係4.勞工處已與建造業各有關職工會設立預警機制，收集業界有關拖欠工資的情報。每當職工會得悉發生勞資糾紛，便會向本處通報，以便盡快提供調解服務，及早協助解決這些糾紛。與主要總承判商建立伙伴關係5.勞工處勞資關係科職員與主要總承判商保持緊密聯繫，分享有關良好人事管理措施及工程分判管理的經驗。我們已與該等主要總承判商的管理層建立直接的溝通渠道，以便在建造業發生勞資糾紛時，盡快提供調解服務。-2-建造業三方小組的討論平台6.我們成立了由職工會、僱主組織及勞工處代表組成的建造業三方小組，以商討業界共同關注的問題，包括業內的勞資關係，並且透過定期會議和其他活動，例如

3、舉辦研討會和印製指引等，推廣適用於個別行業的良好人事管理措施。打擊違例欠薪的執法措施7.勞工處的勞工督察繼續加強巡查工作場所，打擊拖欠僱員工資的僱主。在2006年，該科進行了兩次特別行動，集中偵查建造業的欠薪個案。在行動中，我們合共巡查了72個建築地盤，發現其中21個涉及遲付工資。其後，本處向有關僱主提出檢控，結果有22張傳票的當事人被定罪。在2007年首五個月，勞工督察已巡查57個地盤，以偵查欠薪個案。在巡查期間，勞工督察亦向僱員派發載有勞工處投訴欠薪熱線（28152200）和保障僱員權益法定條文重點的單張，此舉有助僱員及早向勞工處舉報欠薪。檢控工作8.在檢控建造

4、業僱主違例欠薪方面，在2006年與當事人欠薪有關而被定罪的傳票共有261張，較2005年的141張增加85%。在2007年首五個月，與建造業僱主欠薪有關而被定罪的傳票共有81張，較去年同期的109張下降26%。定罪傳票數目下降，主要由於勞工處在過去數年加強檢控及引入各項監察措施所產生的阻嚇作用。在2006年，有兩名承判商分別被法庭重判罰款114,000元及109,000元，而另一名承判商則被判監禁八星期(緩刑一年)。監察工務及建築工程發薪情況的措施9.為保障建造業工人不被拖欠工資，前環境運輸及工務局與房屋委員會（下稱「房委會」）自2006年5月1日起，在所有新工務工

5、程合約及房委會的建築合約中加入一系列的監察措施，詳述如下：(i)在建築工地裝設電腦智能卡系統，貯存工人出勤記錄；(ii)規定所有駐工地工人與其僱主訂立書面僱傭合約；(iii)安排以銀行自動轉帳支付工資，並規定總承判商呈交支薪記錄副本；-3-(iv)聘用勞資關係主任查核支薪記錄，並接受、確認及記錄工地工人的投訴和查詢。遇有可疑的個案、投訴及欠薪事件，勞資關係主任會向勞工處呈報，以便勞工處在有需要時根據有關法例進一步調查、核實、調解、檢控和執法；(v)監察和限制指定工種及項目的分判層數；(vi)如有欠薪事件發生，政府有權在勞資審裁處判定工人勝訴後，動用合約款項直接向遭欠

6、薪的工人支付薪金。如屬政府的工程合約，遭欠薪工人有責任在欠薪發生的七日內向勞資關係主任報告欠薪情況。10.自2006年5月1日起招標的所有新工務工程合約，均已實施上述新措施，而房委會將由2007年7月起在所有新批出的工程合約中加入「來索即付擔保書」的有關條款。此外，僱主組織、職工會及政府代表已組成監察小組，商討工務及建築工程中與勞資關係有關的問題。政府將因應實際情況而調整這些措施，以加強對建造業工人的保障。防止樓宇復修工程引發勞資糾紛的行動計劃11.近年，為保障公眾安全及改善城巿景觀起見，社會人士普遍關注樓宇復修工作。巿區重建局(下稱「市建局」)及房屋協會(下稱「房

7、協」)為此推出獎勵計劃，使樓宇復修工程能順利進行。然而，若這些樓宇復修工程欠缺妥善的管理，會對勞資關係及鄰近居民的日常生活構成不良影響。12.由於樓宇復修工程是由業主立案法團而非專業工程經理負責管理，如期望這些工程在投標管理及合約管理方面普遍達至同等專業水平，是不切實際的想法。有見及此，勞工處認為有需要主動進行監察。13.透過巿建局及房協的協助，我們會在短期內向業主立案法團(“立案法團”)派發專為樓宇修復工程而印製的宣傳單張，集中介紹有效投標管理和合約管理須注意的事項，重點在如何防止勞資糾紛，以期在立案法團計劃復修樓宇時，盡早提高他們在這方面的意識。有關單張見附