立法会人力事务委员会

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1、立法會CB(2)290/08-09(06)號文件2008年11月20日會議資料文件立法會人力事務委員會為配合法定最低工資的實施而須進行新的統計調查和加強現行統計調查目的本文件旨在告知委員，釐定和檢討最低工資水平所需的數據、現有工資／就業和營商成本統計數字，以及政府計劃進行新的統計調查／加強現行統計調查以補充現有數據之不足。背景2.參考其他地方的經驗後，勞工顧問委員會(勞顧會)委員普遍同意採納以數據為依歸的方法去釐定及檢討法定最低工資的水平有其好處。這個方法的基本元素須包括（i）用作釐定最初法定最低工資水平所需考慮的數據；和（ii）進行最低工資對經濟和勞工

2、市場的全面及縱觀評估影響所需數據，以供日後調整最低工資水平之用。3.為了保障僱員的利益，我們需要在保障就業與防止支付過低工資兩者之間取得適當的平衡。為此，我們必須有詳細的工資和勞動人口的數據，用以分析和估計最低工資在各方面的影響，包括就業、工資分布和受影響僱員的特徵，特別是低薪工人和低薪行業。為了香港宏觀經濟的健康發展，最低工資水平的討論除了要考慮社會和諧的因素外，亦應包括對香港競爭力、營商成本及勞工需求變動的估計影響，尤其是低薪行業和中小型企業（中小企）的相關情況。由於香港屬高度外向型的經濟體系，且實施聯繫匯率制度，工資和價格的彈性，尤其是下調的彈性，

3、對保持香港的競爭力和抵禦外圍衝擊的能力，至為重要。為了闡明在過去幾年，就業和工資在經濟周期不同階段如何作出調整，我們將有關資料載列於附件。值得注意的是，假若出現過度的工資下調限制，失業率將攀升以應付外圍衝擊。國際貨幣基金組織在近日到訪香港進行定期考察時曾多番強調，在設計適合香港的最低工資制度時，平衡經濟及社會的考慮尤為重要。-2-4.現時的工資和營商成本統計調查早在數十年前為與法定最低工資無關的目的而訂立，因此無法提供所需的數據，以符合上文第3段所述的要求。下文簡述現時的工資和營商成本統計數字、現有數據在進行法定最低工資分析時不足之處，以及釐定和檢討法定

4、最低工資水平所需的數據。現時的工資和營商成本統計數字5.目前，政府統計處（統計處）進行兩項主要的統計調查，蒐集有關工資及營商成本的資料。我們需檢視這些統計資料和法定最低工資的相關性。「勞工收入統計調查」（「收入調查」）6.「收入調查」按季進行，受訪機構為2000家。該項調查衡量督導級及以下職級工人短期的工資轉變，由於調查目的是為整體薪酬情況提供概括指標，蒐集的數據僅限於調查所涵蓋的46個行業內約300種被視為主要職位的選定職業。統計處根據「收入調查」所得的數據，編訂不同行業中約100種選定職業的平均日薪／月薪資料，包括按性別劃分的分項數字，刊載於《工資及

5、薪金總額按季統計報告》（《按季報告》）內。《按季報告》內清潔工人及保安員的工資亦為「工資保障運動」的參考工資。7.然而，「收入調查」並不涵蓋僱員少於10人或20人（視乎企業的服務性質而定）的企業。此外，該調查只蒐集個別選定職業的僱員的平均工資率，而非個別僱員的工資率。換言之，該統計調查只能提供個別工種的平均工資數據，而未能就所有僱員的工資分布提供完整的資料。「按年經濟統計調查系列」（「調查系列」）8.「調查系列」分為七項獨立統計調查，每項調查集中若干行業，共訪問15000家機構，大體上涵蓋本港所有經濟行業。調查蒐集機構的營商數據，包括營運開支、業務收入、

6、利潤幅度及增值等數據，以了解不同行業的企業經營特色，方便編製本地生產總值的統計數字。按「調查系列」編訂的統計資料廣泛應用於計算一系列的分析比率，例如每個收入單位所需的勞工成本，或-3-其他營運開支及勞工生產力。由於「調查系列」旨在用作宏觀分析，例如編製本地生產總值，因此並沒有特別關注一些低薪行業或中小企較集中的行業。9.為了提供營商的全面情況，「調查系列」需要蒐集詳細的營商數據，包括銷售、投資回報、工資支出、租金、利息、設備支出等。這些數據需摘自公司的損益表和資產負債表，而這些報表往往要在有關公司會計年度完結後數月方可備妥。現有數據不足以進行有關法定最低

7、工資分析10.「收入調查」及「調查系列」早在數十年前引入，故不可能預計需要為法定最低工資而蒐集相關數據。在未實施法定最低工資前，工資由市場決定，情況與其他商品價格一樣，因此沒有須衡量工資變化與營商成本的相互關係的政策需要。不過，最低工資將成為釐定工資價格的下限，故有需要衡量兩者的相互關係，以估計最低工資對營商成本和經濟競爭力有可能帶來的影響。可是，現時「收入調查」及「調查系列」的設計均未能支持分析有關的互為影響。11.正如上文第6及7段指出，「收入調查」有以下的主要數據限制–(a)受訪機構樣本的不足：調查只涵蓋46個行業內300職位及聘有至少10或20名

8、僱員的企業。換言之，調查差不多完全缺乏小企業的工資數據。為配合最低工資的推行，一