国有企业改革问题探讨

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1、0209hz1701国有企业改革问题探讨----完善公司法人治理结构的新思考--------------------------------------------------------------------------------国有企业改革问题探讨----完善公司法人治理结构的新思考作者：0209hz1701【摘要】：本篇论文的题目是：《国有企业改革问题探讨》，副标题是完善公司法人治理结构的新思考。本文运用学到的知识，参考相关文献，结合我国国有企业公司制改革，在分析建立现代企业制度过程中的现状和存在问题的基础上，阐述了对完善法人治理结构的新思考，并提出了设想

2、和建议。【关键词】：完善法人治理结构思考【正文】：公司法人治理结构一词起源于西方经济学，是指由一套组织结构严密的自然人来治理公司而形成的组织结构体系。在现代公司中，股东大会、董事会、监事会和执行机构（经理层）四部分各司其职，各负其责，相互制衡，共同组成公司法人治理结构。我国自1993年提出建立现代企业制度以来，国有企业改革已经取得了重大的进展。在国企改革与发展过程中，有一批企业通过规范的公司制改革建立了比较规范的法人治理结构，形成了科学的决策机构，提高了市场竞争力。但也有不少企业法人治理结构还处于起步或完善阶段，即使按公司法改制过的企业，有的治理结构与要求也大相径庭

3、，离真正意义上的现代公司治理结构相差甚远，存在诸多问题需要解决和完善。一、目前公司法人治理结构的现状及存在的主要问题（一）存在董事会虚设现象按照公司法和公司章程的规定，董事会对股东负责，受全体股东的委托，享有充分的权力，代表股东进行决策，在公司领导中起着核心作用。但在现实中，许多公司的董事会并没有发挥其核心作用。据有关部门抽查，上市公司法人治理结构存在问题的比例高达35.5％。其不规范之处表现在：一是董事会的产生具有相当大的随意性，股东大会没有召开，董事会就已产生。也有许多公司采取董事长兼任总经理。老国企时代的总经理负责制中个人权力高度集中的基因又在新组建的法人治理

4、结构中得到了“继承”和“萌生”；二是有的企业虽然从组织形式上完成了公司化改制，但原有的领导班子基本不变地进入了董事会。董事会成员与经理层高度重合，使董事会被经理班子控制，董事代表股东利益的作用失效，董事会形同虚设，不能正常运作；三是把公司分权——制衡机制看成“董事会领导下的总经理负责制”，甚至是“董事长领导下的总经理负责制”。未经董事会的授权，董事长处处以“法人代表”和“一把手”自居，要事事“领导”总经理，民主、科学的决策机制没有形成，扰乱了公司的责任体制，使公司经营管理效率降低。（二）存在“内部人”控制现象从理论上讲，改制后的公司中只要存在国家股，那么国家就是公司

5、的股东。国家所有，其实质就是全民所有。但是在实际的经济运行中，全民对公司的产权并没有很强的约束力。因此，由什么机构或人员来代表国家（全民）来履行作为出资人的股东职责、享有所有者权益、实现权利义务和责任的统一以及这种代表产生的法律依据、授权基础便成为迫切需要解决的问题。我国虽已设立了“国资委”，专门负责国有资产的管理与运营，但“国资委”的运行尚处于起步阶段，存在职责履行没有完全到位的问题。这就给企业的经营者为牟取个人私利或本企业职工的小集团利益以可乘之机，从而产生了“内部人控制”的问题。去年有报道江苏省极少数公路收费员的月收入竟高达8000元，暂且不论这样的人数究竟有

6、多少，但对于一个以政府信誉贷款的公共投资企业而言，如果把钱收了上来，首先不是用来还贷，而是让一个小集体享受，这种现象不仅会在社会上引起了很大反响，还严重破坏了公司的法人财产权和已经组建的公司法人治理结构，使得股东和董事之间的信任委托制衡关系形同虚设。（三）存在监管机制不健全现象当国有资本以普通股的形式投入企业，在获取剩余索取权的同时必然获得对企业的控制权，国有资本的剩余索取权归国家，但是对企业的控制权却掌握在没有剩余索取权的政府官员中，从而极易造成国有资产流失严重的现象。由于改制后的公司一般是由国家股占绝对优势，监事会成员实际上就成了国家股东指定的人员，这就造成监事

7、会很难发挥其监督作用。根据我国《公司法》的相关规定，监事会与董事会的地位是平等的，但在实践中，监事会不具有完全独立的法律地位，起不到真正的监督监查的作用。监事会内部机制残缺，缺乏相关的委员会，在行使监督权时走过场、搞形式主义现象也普遍存在。此外，《公司法》只对监事会的成员人数、产生方式、法律地位等做了规定，而没有对监事的整体知识技能做出保底限制，监事获取信息的不充分性，监事会的人员素质较低，不熟悉企业的生产经营和财务管理也是公司监事会没有真正发挥作用的重要原因。《21世纪经济报道》曾报道，中建八局第三建筑公司北海公司逾亿元的国有资产萎缩成一个虚假数字爬在帐上达1