立法会环境事务委员会新的自然保育政策

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1、二零零四年十一月二十二日會議CB(1)214/04-05(01)討論事項立法會環境事務委員會新的自然保育政策目的本文件向議員簡介新的自然保育政策及相關的推行計劃。背景目前情況2.我們現行的自然保育政策，目的在於保護和豐富我們的自然環境，方法包括保護現有的自然保育地區，找出具有重要生態價值的地點並加以保育，以及對具保育價值但因重要發展計劃而無法保存的自然環境，作出彌補。我們至今已指定23個郊野公園及15個特別地區（其中11個位於郊野公園範圍內），總面積約41600公頃。我們亦指定了四個海岸公園及一個海岸保護區。此外，另有6600公頃的土地在法定規劃圖則上劃為保育地帶，其規劃和發展受

2、到嚴格管制。這些保育地帶包括具特殊科學價值地點、自然保育區及海岸保護區。總的來說，本港約有43%的土地受法例保護。劃定這些受保護地區和進行其他保育工作(包括為個別物種推行保育計劃)，有助維持香港豐富的生物多樣性。以受保護地區所佔的比例和生物多樣性而言，香港跟很多經濟發展相若的地方比較，並不遜色。3.不過，對於個別地點是否應予保育，仍不時引起爭論；在發展建議與自然保育目的有牴觸的情況下，爭論尤其熱烈。此外，有人批評現行措施未能充分保育私人土地上具重要生態價值的地點。因此，我們在二零零三年對現行自然保育政策和措施進行檢討，以期找出切實可行的辦法，更有效地達到自然保育的目標，特別是加強

3、保育私人土地上具重要生態價值的地點。公眾諮詢4.我們檢討過現行自然保育政策和措施後，在二零零三年七月至十月期間，就以下事宜徵詢市民的意見：(a)實施計分制，評估不同地點在生態方面的相對重要性，以期與社會各界就須優先加強保育的地點達成共識；以及(b)尋求切實可行的辦法，以有限的資源加強保育私人土地上具重要生態價值的地點；我們在公眾諮詢文件中指出，管理協議和公私營界別合作方案較為切實可行，因此應詳加研究。5.在公眾諮詢期間，我們共收到156份意見書，並出席了多次會議。大多數回應者同意有需要保護自然環境，並促請政府加倍努力，保育本港的天然財產。在談及計分制、管理協議及公私營界別合作改善

4、方案的意見書中，有50%或以上贊同有關方案，分析數字載於表一。不過，有些回應者雖然支持建議計分制，但對個別準則及其應佔比重提出疑問。有些回應者對如何實行管理協議和公私營界別合作改善方案，表示關注。表一改善方案計分制管理協議公私營界別合作意見書數目支持58(61.1%)37(50%)53(68.8%)反對8(8.4%)7(9.5%)5(6.5%)沒有表明支持與否29(30.5%)30(40.5%)19(24.7%)總計95(100%)74(100%)77(100%)6.我們收到的意見書中，約有40%談及諮詢文件指稱不切實可行的方案，即收地、換地、收緊現行自然保育地帶規限、在工程場地

5、之外採取緩解措施和轉移發展權益，其中近90%認為政府應保留這些方案，但有少數回應者同意由於收地方案涉及龐大的財政負擔，因此並不持續可行。有些回應者就政策聲明、檢討範圍及組織架構提出意見，並指出各決策局／部門須合力推行自然保育措施。不少回應者建議成立自然保育信託基金，使自然保育工作得以持續進行。A7.附件A所載的報告概述諮詢期間收到的意見要點。–2–新的自然保育政策及推行計劃8.我們考慮過收到的意見後，制訂了更全面的自然保育政策，並根據這項政策：(a)公布新的政策聲明，更明確地闡釋我們的理想和政策目標；(b)採用計分制，以更客觀和有系統的方式，評估不同地點在生態方面的相對重要性，從

6、而擬訂因現有保育措施未能有效保護而須優先加強保育的地點清單；(c)實行與土地擁有人簽訂管理協議(管理協議)及公私營界別合作的改善方案，藉此加強保育上文(b)項所述清單所包括的地點；並先進行試驗計劃，以評估這兩項新措施的成效；(d)按實際情況繼續實施和加強現行自然保育措施，包括指定郊野公園、特別地區、海岸公園、海岸保護區及自然保育地帶，以及為重要生境和物種推行保育計劃；(f)由二零零五年一月一日起把現有的濕地諮詢委員會歸併為環境諮詢委員會(環諮會)轄下的自然保育小組委員會；(g)加強公眾教育和宣傳，讓市民更加明瞭保護生物多樣性的重要；提高政府部門的保育意識；以及(h)研究設立自然保

7、育信託基金，使保育工作得以持續進行。詳情在下文載述。新政策聲明9.現行的保育政策聲明，在一九九三年發表的《一九八九年白皮書〈對抗污染莫遲疑〉第二次檢討》中公布：“概括來說，政策目的是保育美化我們的自然環境，方法包括保護現1時的自然保育地區和特色文物，找出其他應予保育的地方，並對值得保育但因重要發展計劃而無法保存的自然環境，作出彌補。”1保護文物屬民政事務局的政策範疇，因此不包括在是次檢討範圍內。–3–10.我們需要制定更詳細的政策聲明，更明確地闡釋我們的理想和目標，從而加深市民對