中国高校办学自主权问题研究

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1、分类号040106学校代码10542密级学号200809020030中国高校办学自主权问题研究AStudyofChina’SCOIegesand●■●■．UnIVerSltIeSSCnOOI—rUnnIngautonomV导师姓名、职称—张国鐾教撞学科专研‘究方湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一一年五月摘要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020)》提出，要完善现代大学制度，落实和扩大学校办学自主权。这意味着国家对高等教育管理体制改革的脚步进一步加快，对高等学校自主办学权的进一步落实有很大的积极意义。高等学校

2、办学自主权是高等教育的内在逻辑要求，是高等学校发展规律的必然要求，不但顺应社会主义市场经济的需要，同时亦是世界高等教育改革的总体趋势。进一步扩大和落实高校办学自主权是我国高等教育体制改革的重要内容，也是高等教育发展的历史必然。我国高校办学自主权的问题提出，起自1979年中国几所著名高校的校长和书记在《人民日报》上联合发文提出应该给高校一点自主权。此后我国经过一系列的政策法规的制定出台，逐步明确了高校办学自主权的意义和方案，直到《中华人民共和国高等教育法》的颁布实施，高校办学自主权已经比较立体。从高校到政府到法律均达成共识，扩大

3、和落实高校自主办学权是我国高教体制改革的重要主题。到今天，我国高校办学自主权的改革经过三十年的努力，已经取得一定的进展，然而若仔细考察其现在的发展状态，却仍存在很多问题，非常不乐观。因此对这个问题进行进一步的分析和探讨是十分必要的。本文在此基础上写作而成，论文主体分为五大部分，第一章是关于本研究提出的背景、意义以及研究方法，并综述了目前与此相关的I主要研究情况。第二章阐述了高校办学自主权的内涵，并将之与西方大学自治作出比较，以进一步明晰其含义。第三章理清我国高校办学自主权的历史脉络与发展状况，总结了目前我国在落实高校办学自主权

4、上去的进展，同时指出其落实中仍存在的问题。第四章对造成高校办学自主权落实中问题的成因从三个方面进行分析，包括思想理念层面的误区；高校外部因素的影响，如国家法制不健全，政府职能转变不彻底，中介组织的缺位；以及高校自身的因素，因其内部治理的不完善而导致办学自主权落实受阻。第五章在此基础上针对第四章分析的原因提出一些建议和对策，首先在思想观念上改造改革思维，变单向度思维为双向度综合思维，其次要深化政府管理体制改革，彻底转变政府职能，同时还要加强法律制度建设，强化法律保障，并建立健全中介组织，发挥中介组织调节、评价、监督的功能，最后要

5、完善高校内部治理结构，合理分配权力，强化学术权力，弱化行政权力，完善高校内部决策机制、行政执行机制、民主监督机制，使三者形成向心合力成为推动高校自主办学的根本。关键词：高校自主办学权，成因分析，对策和建议IIAbstractItputsforwardin“Thenationaleducationreformanddevelopmentoflong—termplanfor2010～2020”，whichwilperfectthemodernuniversitysystem，implementandexpandschool—run

6、ningautonomy．Thismeansthatourcountryhasspeededupthefootstepsofhighereducationmanagementsystemreform，whichhasagreatpositivesignificanceforfurtherimplementcollegesanduniversitiesschool—runningautonomy．China’scollegesanduniversitiesschool—runningautonomyistheinherentlo

7、gicrequirementofhighereducationandalsoinevitablerequirementforthehigherschoollawofdevelopment，whichisnotonlyconformingtotheneedsofthesocialistmarketeconomy，butalsotheoveral1trendsofhighereducation．TofurtherexpandandimplementuniversitiesofChina’shighereducationrunnin

8、gautonomyistheimportantcontentofthereformofhighereducationdevelopment，butalsotheinevitable．In1979，theissueofcollegesanduniversitiesschool—