宪法思维下的办学自主权问题研究——以大学章程建设为视角

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1、宪法思维下的办学自主权问题研究•以大学章程建设为视角一、大学办学自主权1、什么是大学办学自主权"大学办学自主权。这一概念以问题的形式被提出是源于1979年我国几所著名高校校长和书记在《人民日报》上联合发文提出应该给高校一些自主权这一值得彪炳中国高等教育史册德重要历史事件，关于大学办学自主权的定义，不同学者给出了不同的答案。学者胡劲松等认为，"高校办学自主权在法律上表现为一种专门性，它主要指高等学校有权利依照自己的想法来决定高校的内部事物，并一句这种权利来行使法律上给予的自由，学校有其自身运作的规律，而这个规律应该由学校

2、自己来制定，而不是政府。"学者申素平认为"高校办学自主权使高等学校一句教育法的规定而享有的法定权利，在性质上属于一种公权力，不同于高等学校参与民事活动时所享有的法定权利。"学者卢晓中认为，所谓的高校自主权是在有限的范围内，政府让渡给高校的一部分教育行政管理权，蕾丝于部分事物委托高校来处理，是一种政府权利的下放。笔者较为赞同第一种观点，因为学者胡劲松的观点更接近于现代大学的精神，或者说是应有之意。"大学办学自主权"是一个被"中国化"后的名词，是一个舶来品，这一概念的原型是西方大学中的"大学自治"的概念。西方大学自治是西方

3、的传统，与西方中世纪诞生的"市民社会"一脉相承，寻求自甶、自尊、自治可以说深深扎根于西方社会这片土壤之上的人文情怀，而"大学自治"这以观念在进入中国后进入中国变了味道形成了学者卢晓中的观点，当然这种观点有一定的现实意义，但却是计划经济体制的残留物，也是政府干预思维下的产物。2、办学自主权与大学章程的联系让我们留意学者胡劲松关于高校办学自主权概念中的“学校有其自身运作的规律，而这个规律应该由学校自己来制定。"这句话中由学校自己制定出来的反应学校"自身运作规律"的文件就是"大学章程"。(1)什么是大学章程大学章程是大学为保

4、障学术自由，大学自治，依法规定大学教育主体权利和义务的法律性文件。大学章程是大学中的"宪法"，是大学实现自主管理，有效治理的重要载体。如果以大学为届讲现代大学制度分为外部制度和内部制度，那么大学章程就是连接内外制度的纽带。大学章程一经生效，无论政府，社会还是大学的管理者，非经章程所规定的合法途径不得违反或随意修改。可以说大学章程是实现大学办学自主权的必要前提，或者说是不可或缺的形式要件。当然正如一部良性宪法是实现宪法司法化的提前一样，大学章程的内容对于实现大学办学自主权的重要性更是不言而喻。(2)办学自主权与大学章程的

5、关系可以用一句话来概括大学章程与大学办学自主权之间的关系，大学章程是大学办学自主权实现情况的"晴雨表"。首先从内容上来讲，大学章程是大学办学自主权落实到实处的文字载体，是办学自主权的具体化。其次从形式上讲，大学章程是大学办学自主权得意实现的前提条件。最后从效力上汫，大学章程一经批准，确认就成为大学办学自主权得以实现的法律保障。3、我国大学办学自主权的实现现状在阐述大学章程与大学自主权关系时已指出，大学章程时大学办学自主权实现的晴雨表，所以我算则从大学章程的制定现状这一角度来看我国大学办学自主权的实现情况。北大历时8年，

6、经历了3人校长，"草案"修改了10稿多，至今尚未拿出可供公开的章程；此外复旦大学校长2010年度曾向媒体表示，章程在制定之中，4年过去了，章程仍在制定之中。仅从大学章程的制定情况来看，我国大学办学自主权的实现情况不容乐观。然而这只是反应大学办学自主权不良现状的一个方面，冰山一角而已，二、宪法思维下的大学自治1、什么是宪法思维？宪法思维是指大众和精英通过宪法实施体制这一沟通平台所享有的生活习惯和心里取向。事实上宪法的实施体制对于中国而言不仅仅在于拥有一部良宪，并予以良好的实施，而其最重要之处在于宪法思维的广泛认同/接受/

7、运用,我们以美国为例，美国拥有世界上最良好的大学之治，大学为美国社会提供了源源不断的人力资源，笔者认为根源与美国的自治传统，表现在缜密的制度设计上，体现在每一个公民的宪法思维之上，在学理意义上，宪法是指能够在现实功能和超世信仰双方都发挥"法上之法"效用的普适生活规则，应该被大众和精英共同遵守。我们应该看到，宪法思维的形成离不开宪法实施体制的支撑，没有制度的现代化就不会由思维的现代化。2、宪法思维对大学自治有何关键意义我们刚刚口诛笔伐了大学章程在制定中的步履维艰，现在我们可以用筅法思维来反思造成这一问题的深层原因,(1)

8、首先宪法思维的前提是法治而非认知从计划经济体制下一路走来的中国的大多数公里大学依然带有着浓重的政府干预色彩，中国政府干预往往意味着人治色彩的延续，大学，在这个本可以产生最自由，最平等，最自治的小环境内，由于体制因素使得"依法治校"在高校中停留在会议记录中。具体而言在人事权，财政权牢牢掌握在行政权手中的内景下，谈及大学自治就是无源之